Rapporto esplicativo

svizzeri della guerra civile spagnola35e delle persone che, al tempo del nazionalsocialismo, hanno aiutato i profughi36.

Altro fondamento che può motivare la competenza della Confederazione è l’esistenza e la natura stesso dello Stato federale, che conferisce alla Confederazione una sorta di competenza intrinseca. Una competenza di questo tipo è ipotizzata quando la regolamentazione di una materia spetta per sua natura all’autorità federale e in tale contesto si parla di una competenza derivante dal sistema federalistico37. Dopo l’entrata in vigore della nuova Costituzione federale, ad esempio, la Confederazione ha basato su questa sua competenza intrinseca, il progetto per istituire la Fondazione Svizzera solidale38. Occorre tuttavia ammettere che nell’ipotizzare questa competenza della Confederazione è d’obbligo una certa prudenza39. Lo stesso dicasi per l’esercizio di competenze intrinseche quando occorre tener conto anche dell’autonomia organizzativa dei Cantoni. Quasi a riprova di questa competenza intrinseca della Confederazione, nell’ingresso delle leggi si menziona normalmente, come base costituzionale, l’articolo 173 capoverso 2 Cost. Questo, sebbene la disposizione in questione disciplini in realtà le competenze dell’Assemblea federale.

5.2 Forma dell’atto

Il presente atto normativo contiene importanti norme di diritto che disciplinano diritti e doveri delle persone nonché gli obblighi dei Cantoni nell’attuazione ed esecuzione del diritto federale. Disposizioni simili vanno emanate sotto forma di legge federale (art. 164 cpv. 1 Cost.).