Rapporto esplicativo

1.1.4 Analisi e soluzioni proposte dall’Amministrazione federale e dal Consiglio federale

Il Consiglio federale e l’Amministrazione federale hanno più volte analizzato il problema delle iniziative popolari contrarie al diritto internazionale²⁵, in particolare in occasione della revisione della Costituzione federale e della riforma dei diritti popolari. La questione è stata infine nuovamente affrontata nel 2006 con un rapporto in cui l’Ufficio federale di giustizia (UFG) ha analizzato i motivi di validità delle iniziative popolari in riferimento al diritto vigente, alla prassi delle autorità federali e alla dottrina, esaminando anche soluzioni alternative²⁶. Dopo l’accettazione, nel 2009 e 2010, dell’iniziativa «Contro l’edificazione di minareti» e dell’«Iniziativa espulsione» e dopo la riuscita dell’iniziativa popolare «Contro l’immigrazione di massa»²⁷, la questione della relazione tra diritto d’iniziativa e diritto internazionale ha riacquistato importanza.

Rapporto del Consiglio federale del 5 marzo 2010

In adempimento dei postulati della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) e della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (CIP-N), il 5 marzo 2010 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sulla relazione tra il diritto internazionale e il diritto nazionale (qui di seguito «Rapporto»)²⁸. Il rapporto ha fornito risposte a questioni inerenti alla validità, all’applicabilità e al rango del diritto internazionale in Svizzera e ha esaminato, in un’analisi di diritto comparato, la relazione tra il diritto internazionale e il diritto nazionale in alcuni Stati scelti. Il Consiglio federale ha illustrato i problemi che scaturiscono dalle iniziative popolari contrarie alle disposizioni non cogenti del diritto internazionale, analizzando soluzioni basate sui motivi di nullità e sulla procedura di esame preliminare delle iniziative popolari.

Rapporto complementare del Consiglio federale del 30 marzo 2011

Successivamente, il Consiglio federale ha esaminato più in dettaglio tre possibili soluzioni concrete, presentando i risultati in un rapporto complementare del 30 marzo 2011 sulla relazione tra diritto internazionale e diritto nazionale (qui appresso «Rapporto complementare»)²⁹. Ha raccomandato in primo luogo di rafforzare l’attuale procedura di esame preliminare delle iniziative popolari, proponendo che, prima della raccolta delle firme, l’UFG e la Direzione del diritto internazionale pubblico (DDIP) redigano un parere, non vincolante per il comitato d’iniziativa (consultativo), sulla compatibilità del progetto costituzionale con il diritto internazionale. In secondo luogo, il Consiglio federale ha proposto di porre ulteriori limiti alla validità delle iniziative popolari, oltre a quelli costituiti dalle disposizioni cogen-