Rapporto esplicativo

popolare con il diritto internazionale e, se del caso, con il contenuto essenziale dei diritti fondamentali della Costituzione federale. Spetta unicamente al comitato d’iniziativa decidere come trattare il parere. Può decidere di iniziare la raccolta delle firme lasciando il testo dell’iniziativa immutato o adattandolo. Il parere giuridico non può essere impugnato mediante ricorso. Restano intatte la competenza dell’Assemblea federale di decidere in merito alla validità delle iniziative popolari riuscite e la competenza del Consiglio federale di proporre nel messaggio all’Assemblea federale di dichiarare nulla o parzialmente nulla un’iniziativa parlamentare. L’esame preliminare materiale è introdotto modificando la legge federale sui diritti politici.

La seconda misura proposta, ossia l’introduzione dei diritti fondamentali nella loro essenza come nuovo limite posto alla validità delle iniziative popolari, è tesa a migliorare la compatibilità delle iniziative popolari con i valori fondamentali sanciti dalla Costituzione. Poiché l’essenza dei diritti fondamentali corrisponde a importanti garanzie del diritto internazionale, l’introduzione del nuovo motivo di nullità contribuisce anche a migliorare la compatibilità delle iniziative popolari con il diritto internazionale. Attualmente la Costituzione prevede che il legislatore non può in alcun caso intaccare i diritti fondamentali nella loro essenza. Facendo di questo concetto un motivo di nullità, questa protezione assoluta si estenderà agli interventi del potere costituente, che è pertanto tenuto a rispettare i valori che esso stesso ha introdotto nella Costituzione (limite autonomo³²). Analogamente al rispetto delle disposizioni cogenti del diritto internazionale, il nuovo motivo di nullità si applicherà non soltanto alle iniziative popolari, ma anche alle revisioni della Costituzione proposte dalle autorità. Piuttosto che di un nuovo motivo di nullità delle iniziative popolari si tratta quindi più in generale di un nuovo limite materiale posto alla revisione della Costituzione.

Il Consiglio federale propone di attuare entrambe le misure, ma l’Assemblea federale può anche decidere di optare soltanto per l’esame preliminare materiale o l’ampliamento dei motivi di nullità. Per tenere conto ditutte le combinazioni possibili, le modifiche costituzionali e legislative proposte devono essere suddivise in tre progetti (A, B e C; per maggiori dettagli cfr. n. 1.2.7).

1.2.2 Esame preliminare materiale: oggetto e autorità d’esame

Secondo il diritto vigente la Cancelleria federale sottopone le iniziative popolari a un esame prima della raccolta delle firme³³: l’esame preliminare formale.³⁴ La Cancelleria federale esamina la forma della lista delle firme, il titolo dell’iniziativa e la concordanza linguistica delle versioni tedesca, francese e italiana del testo dell’iniziativa. Se necessario, la Cancelleria federale traduce il testo³⁵. L’attuale esame preliminare non verte invece sul contenuto dell’iniziativa. La procedura