Rapporto esplicativo

ti del diritto internazionale. Secondo tale proposta, l’Assemblea federale dovrebbe dichiarare nulle le iniziative che violano il contenuto essenziale dei diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione federale. Il Consiglio federale ha inoltre esaminato se debbano essere dichiarate nulle le iniziative popolari che violano il divieto di discriminazione sancito dalla Costituzione federale. Il Rapporto complementare illustra anche i vantaggi di una siffatta estensione dei motivi di nullità. In terzo luogo il rapporto complementare ha valutato la possibilità di introdurre nella Costituzione federale una regola che stabilisca il diritto prioritario in caso di conflitto tra diritto costituzionale e diritto internazionale. Il Consiglio federale ha tuttavia ritenuto questa soluzione troppo rigida e ha pertanto proposto di rinunciare a introdurre nella Costituzione una regola in caso di conflitto.

1.1.5 Interventi parlamentari

Le commissioni delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati hanno discusso le proposte del Consiglio federale contenute nel Rapporto complementare e presentato i seguenti interventi:

– 11.3468 Mozione CIP-N del 19 maggio 2011. Misure tese a migliorare la com-

patibilità delle iniziative popolari con i diritti fondamentali;

– 11.3751 Mozione CIP-S del 28 giugno 2011. Misure tese a migliorare la compa-

tibilità delle iniziative popolari con i diritti fondamentali.

Entrambe le iniziative, che il Consiglio federale ha proposto di accogliere, chiedono di introdurre, prima dell’inizio della raccolta delle firma, un esame preliminare materiale non vincolante delle iniziative popolari. La mozione 11.3468 della CIP-N chiede inoltre di ampliare l’elenco dei motivi materiali alla base della dichiarazione di nullità di un’iniziativa popolare includendo, «per esempio, l'esigenza di rispettare l’essenza dei diritti fondamentali della Costituzione federale o quella dei diritti sanciti nella CEDU». Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno adottato entrambe le mozioni; il 20 dicembre 2011 e il 20 settembre 2011 la mozione 11.3751 della CIP-S³⁰ e la mozione 11.3468 della CIP-N il 29 febbraio 2012 e il 20 dicembre 2011³¹.

Entrambe le mozioni chiedono esplicitamente di elaborare un progetto che si fondi sul Rapporto complementare.

1.2 La nuova normativa proposta

1.2.1 Panoramica

La prima misura, ossia l’esame preliminare materiale, è un servizio offerto dalle autorità ai promotori dell’iniziativa e ai cittadini. È tesa a fare chiarezza, già nella fase iniziale, su un’eventuale incompatibilità del testo dell’iniziativa con gli impegni di diritto internazionale della Svizzera e contribuisce pertanto a una migliore compatibilità tra iniziative popolari e diritto internazionale. Prima della raccolta delle firme il comitato d’iniziativa riceve un parere giuridico sulla compatibilità dell’iniziativa