Rapporto esplicativo
Consultazione 2012/139: Misure tese a migliorare la compatibilità del diritto internazionale con il diritto nazionale (revisione della Costituzione federale e della legge sui diritti politici) · 49 pagine
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del parere è pubblicata sul sito della Cancelleria federale (www.bk.admin.ch)48. La decisione deve contenere un rinvio a tale sito.
La pubblicità è rafforzata con l’obbligo del comitato d’iniziativa di stampare le seguenti informazioni su ogni lista delle firme: il risultato dell’esame preliminare (osservazione standard completa) e indicazione degli indirizzi Internet ove si possono consultare la decisione dell’esame preliminare nel Foglio federale e il parere motivato dell’UFG e della DDIP sul sito della Cancelleria federale. L’obbligo di stampare tali informazioni è un’ulteriore condizione posta alla validità della lista delle firme. Se da un controllo delle liste delle firme inoltrate risulta che mancano tali informazioni, le firme non sono valide e non vengono contate.
1.2.5 Inammissibilità del ricorso contro il parere giuridico
Non è ammesso il ricorso presso il Tribunale federale o presso un’altra istanza di ricorso contro il parere giuridico rilasciato dall’UFG e dalla DDIP nell’ambito del nuovo esame preliminare materiale. Non è infatti sensato consentire una controversia giuridica in merito a un parere amministrativo non vincolante per il comitato d’iniziativa. (cfr. n. 5.1.2 per quanto riguarda la compatibilità con la garanzia della via giudiziaria di cui all’art. 29a Cost.). Inoltre un ricorso ritarderebbe di settimane o mesi l’inizio della raccolta delle firme, anche nel caso in cui il Tribunale federale fosse tenuto a procedere sollecitamente.
1.2.6 Estensione dei motivi di nullità materiali
Diritti fondamentali nella loro essenza: definizione e funzione
La nozione di diritti fondamentali nella loro essenza esiste già nel diritto costituzionale svizzero. Figura infatti all’articolo 36 Cost., che disciplina le restrizioni di cui possono essere oggetto i diritti fondamentali. Un diritto fondamentale può essere limitato se si fonda su una base legale, è giustificato da un interesse pubblico ed è conforme al principio di proporzionalità (art. 36 cpv. 1-3). È tuttavia esclusa qualsiasi restrizione che tocchi i diritti fondamentali nella loro essenza, indipendentemente dall’esistenza di una base legale o di un interesse pubblico o dal rispetto del principio di proporzionalità. In altre parole, il contenuto essenziale dei diritti fondamentali è intangibile (art. 36 cpv. 4 Cost.) e pertanto si parla spesso di «nucleo intangibile». Tale nucleo è intangibile anche se è minacciata la sicurezza del Paese, ad esempio dal terrorismo o dalla criminalità organizzata49.
Il potere costituente ha rinunciato a definire cosa vada considerato l’essenza di un diritto fondamentale50. Il nucleo intangibile di ciascun diritto fondamentale deve
48 Già attualmente la Cancelleria federale pubblica numerose informazioni e panoramiche sulle iniziative popolari. Appare pertanto opportuno pubblicare la motivazione del parere dell’UFG e della DDIP nella stessa rubrica: www.bk.admin.ch > Temi > Diritti politici > Iniziative popolari.
49 Cfr. Rapporto complementare, n. 4.2.2.1. Sulla nozione di dritti fondamentali nella loro essenza, si veda in particolare Markus Schefer, Die Kerngehalte von Grundrechten. Geltung, Dogmatik, inhaltliche Ausgestaltung, Berna 2001.
50 Messaggio del 20 nov. 1996 concernente la revisione della Costituzione federale , FF 1997 I 1, 184. Per un esempio in cui il potere costituente ha definito l’essenzia di ciascun diritto fondamentale si veda la costituzione del Cantone di Berna del 1993.