Rapporto esplicativo

dichiarare nulla un’iniziativa popolare che chiede di reintrodurre la pena di morte. Tale iniziativa violerebbe infatti l’essenza del diritto fondamentale alla vita (art. 10 cpv. 1 secondo periodo Cost.). Dovrebbe altresì dichiarare nulla un’iniziativa che mira ad autorizzare la tortura o l’uso del siero della verità al fine di prevenire atti terroristici, poiché tale iniziativa violerebbe l’essenza del diritto al rispetto dell’integrità fisica e psichica. Secondo alcuni autori lo stesso varrebbe per un’iniziativa che chiedesse la sterilizzazione forzata e sistematica dei delinquenti sessuali⁶⁵.

Per contro, le recenti iniziative popolari menzionate qui di seguito, che presentavano problemi di compatibilità con il diritto internazionale, ma non erano contrarie alle disposizioni cogenti del diritto internazionale, non sarebbero state dichiarate nulle per violazione dell’essenza dei diritti fondamentali: l’iniziativa «per l’espulsione degli stranieri che commettono reati» (accettata nel 2010)⁶⁶, l'iniziativa «contro l’edificazione di minareti» (accettata nel 2009)⁶⁷, l’iniziativa «per naturalizzazioni democratiche» (respinta nel 2008)⁶⁸ e l’iniziativa sull’internamento a vita (accettata nel 2004)⁶⁹. Inoltre, l’iniziativa popolare «per una politica d’asilo razionale», che all’epoca l’Assemblea federale ha dichiarato nulla perché contraria alle disposizioni cogenti del diritto internazionale (principe del «non-refoulement»)⁷⁰, sarebbe stata dichiarata nulla anche per violazione dell’essenza dei diritti fondamentali della Costituzione federale, poiché il principio del «non-refoulement» è garantito in modo assoluto dall’articolo 25 capoverso 3 Cost.

Il Consiglio federale ritiene che un’estensione dei limiti materiali posti alla revisione della Costituzione federale non debba avere principalmente l’obiettivo di escludere in futuro le iniziative popolari il cui contenuto è contrario al diritto internazionale ordinario, ma piuttosto quello di salvaguardare i valori fondamentali del nostro diritto costituzionale. Occorrerebbe quindi optare per una soluzione conforme alla nostra concezione dei diritti popolari, che si integri facilmente nell’attuale sistema di revisione della Costituzione federale. L’essenza dei diritti fondamentali si offre come soluzione anche perché costituisce già un limite autonomo vincolante per il legislatore.