Rapporto esplicativo

1.2.7 Un progetto in tre parti

Il presente progetto comprende tre progetti distinti. Uno prevede la revisione parziale della Costituzione federale, mentre gli altri due propongono una revisione della legge federale sui diritti politici. Concretamente si tratta di:

− un progetto di revisione della LDP per l’introduzione di un esame materiale

delle iniziative popolari prima della raccolta delle firme (progetto A). L’esame materiale, effettuato congiuntamente dall’UFG e dalla DDIP, completa l’esame preliminare formale della Cancelleria federale, previsto attualmente dall’articolo 69 LDP (cfr. sopra, n. 1.2.2 segg.), e si svolge parallelamente a quest’ultimo. Il progetto integra i titoli quinto e sesto della LDP con le disposizioni relative all’esame materiale;

− un progetto di decreto federale su una revisione parziale della Costituzione

federale concernente l’introduzione dell’essenza dei diritti fondamentali come limite materiale posto alla revisione della Costituzione federale (progetto B). Il nuovo limite si applicherà non solo alle iniziative popolari, ma anche alle revisioni della Costituzione proposte dalle autorità (cfr. sopra, n. 1.2.6). Si tratta di completare la disposizione che disciplina la validità delle iniziative popolari (art. 139 cpv. 3 Cost.) e le disposizioni che fissano i limiti materiali posti alle revisioni totali (art. 139 cpv. 3 Cost.) e parziali della Costituzione federale (art. 194 cpv. 2 Cost.);

− un progetto di revisione della LDP per l’estensione dell’esame preliminare

materiale al rispetto dell’essenza dei diritti fondamentali (progetto C). Qualora l’essenza dei diritti fondamentali diventasse una nuova condizione di validità delle iniziative popolari (progetto B), l’esame preliminare materiale delle iniziative (progetto A) dovrà vertere anche su questo punto. Il progetto C intende pertanto completare le disposizioni della LDP che disciplinano l’esame preliminare materiale delle iniziative popolari estendendolo al rispetto dell’essenza dei diritti fondamentali (cfr. sopra n. 1.2.2 e sotto, n. 2.3). Il progetto C comprende anche un adeguamento dell’articolo 75 capoverso 1 LDP, una disposizione di mero carattere dichiaratorio che ribadisce le condizioni di validità delle iniziative popolari menzionate all’articolo 139 capoverso 3 Cost. Qualora il rispetto dell’essenza dei diritti fondamentali diventasse una nuova condizione di validità (progetto B), l’articolo 75 capoverso 1 LDP dovrebbe essere adeguato nel quadro del progetto C oppure, se questo dovesse divenire privo d’oggetto, nell’ambito di una nuova revisione della LDP.

Vista la loro correlazione materiale, i tre progetti sono presentati nello stesso messaggio. Infatti, tutti e tre prevedono misure per migliorare la compatibilità tra le iniziative popolari da una parte e i diritti fondamentali e il diritto internazionale dall’altra. Inoltre, riguardano misure proposte dalla stessa mozione e traggono origine dal Rapporto complementare del Consiglio federale del 30 marzo 2011. L’Assemblea federale potrà pertanto esaminare contemporaneamente i tre progetti.

Nonostante la presentazione in un solo messaggio, i due progetti principali, ossia A (introduzione dell’esame preliminare materiale) e B (estensione dei limiti materiali posti alla revisione della Costituzione federale), sono indipendenti l’uno dall’altro. Infatti, per introdurre l’esame preliminare materiale delle iniziative non è necessaria una nuova base costituzionale. Tale esame può essere accettato anche se l’estensione dei limiti materiali è respinta, e viceversa. Ciò significa che qualora l’Assemblea