Rapporto esplicativo

ALC, i lavoratori distaccati da un’impresa con sede nell’UE/AELS (per ora ad eccezione delle imprese con sede in Romania e Bulgaria per quanto concerne i settori speciali, cfr. pag. 9, ultimo paragrafo del presente rapporto esplicativo), a prescindere dalla loro nazionalità, non abbisognano di un titolo di soggiorno durante tale periodo. Per essere distaccato, un lavoratore cittadino di uno Stato terzo deve tuttavia essere integrato da almeno dodici mesi nel mercato regolare del lavoro di uno Stato dell’UE/AELS. Pertanto, sebbene cittadini di Stati terzi, questi lavoratori distaccati non ottengono un titolo di soggiorno e non sono interessati dall’avamprogetto di modifica dell’OASA. Nella prassi, ottengono un attestato o un documento cartaceo non contenente elementi biometrici, direttamente in applicazione dell’ALC. Nella maggior parte dei casi, queste persone otterranno una carta di soggiorno biometrica rilasciata dallo Stato di residenza europeo, purché si tratti di cittadini di Stati terzi.

Per il distacco di lavoratori cittadini di Stati terzi da parte di imprese con sede nell’UE/AELS per una durata superiore a 90 giorni, le condizioni d’ammissione sono quelle previste dalla legge federale del 16 dicembre 2005¹² sugli stranieri (LStr). Tuttavia, l’articolo 5 paragrafo 2 lettera b ALC tratta parimenti questi casi. Secondo tale disposizione, un prestatore di servizi gode del diritto di ingresso e di soggiorno sul territorio dell’altra parte contraente non soltanto se è soddisfatta la condizione dei 90 giorni, ma anche per una durata superiore a 90 giorni purché abbia ottenuto dalle competenti autorità della parte contraente interessata il diritto di fornire una prestazione. In tal caso, l’articolo 20 paragrafo 2 allegato I ALC prevede il rilascio di un documento di soggiorno della stessa durata della prestazione. Questi prestatori di servizi ottengono un titolo di soggiorno identico a quello rilasciato ai cittadini dell’UE/AELS. Al momento, queste persone non ottengono pertanto un titolo biometrico.

Nell’ambito del presente avamprogetto, questa categoria di persone continuerà a ottenere un titolo di soggiorno cartaceo. Si tratta di un documento speciale che attesta l’autorizzazione a lavorare in Svizzera per un dato periodo di tempo. Questi cittadini di Stato terzo beneficiano di un diritto di soggiorno in uno Stato dell’UE/AELS e ottengono da tale Stato un permesso di soggiorno per residenti che, in taluni casi, può essere biometrico (al momento la tendenza dovrebbe andare nel senso dell’introduzione della biometria per queste persone, cfr. punto 1.3). Questa situazione particolare sembra incoraggiare il nostro Paese a mantenere, per il momento, il rilascio di un documento cartaceo e a lasciare per più tardi la modernizzazione di questo documento, escludendo tuttavia la biometria. L’obiettivo è di evitare che un cittadino di Stato terzo possieda due documenti biometrici di due Stati diversi.

I cittadini di Stati terzi ammessi in Svizzera in veste di prestatori di servizi o lavoratori distaccati da imprese con sede in uno Stato terzo soggiacciono alla LStr. Nei loro confronti si applica l’articolo 71 capoverso 2 OASA, il che significa che la persona che soggiorna in Svizzera per meno di quatto mesi ottiene un’autorizzazione d’entrata anziché una carta di soggiorno. La persona che soggiorna per oltre quatto mesi in Svizzera ottiene invece, come sinora, una carta di soggiorno biometrica.

1.5. Conseguenze dell’allargamento della cerchia di destinatari della carta di soggiorno biometrica

1.5.1 Conseguenze pratiche

L’introduzione della carta biometrica per cittadini di Stati terzi membri della famiglia di cittadini dell’UE/AELS equipara parzialmente queste persone ai cittadini di Stati terzi membri della famiglia di cittadini svizzeri. Queste due categorie di persone otterranno il medesimo tipo di documento, più pratico e sicuro, per un prezzo identico. Tuttavia, la durata di validità