Rapporto esplicativo

dall’1 al 3 per cento. Con l’impiego dell’avverbio «segnatamente» si garantisce che il servizio aggiudicante possa astenersi dall'utilizzo del criterio di aggiudicazione «formazione di persone nella formazione professionale di base», se reputa opportuno non considerarlo (ad es. nei casi di aggiudicazione in settori che non prevedono la formazione di persone nella formazione professionale di base).

Con formazione di persone nella formazione professionale di base s'intende una formazione fondata su un contratto di apprendistato ai sensi della legge sulla formazione professionale (LFPr, RS 412.10 ). Di conseguenza, questa definizione è più ristretta di quella prevista dall’articolo 27 capoverso 3 OAPub, dove si parla di posti di formazione, senza alcuna specificazione (cfr. n. 2.1.3.2 ).

Per analogia con l’articolo 27 capoverso 3 OAPub, il criterio di aggiudicazione dovrebbe essere applicato in modo tale per cui sia determinante non il numero effettivo degli apprendisti impiegati ma il numero dei posti di formazione: è infatti possibile che le imprese non siano in grado di occupare tutti i posti che propongono perché non hanno ricevuto alcuna candidatura o soltanto candidature inappropriate.

Infine, il numero dei posti di tirocinio non è valutato in termini assoluti ma messo in relazione con tutto l’effettivo del personale, al fine di evitare che le piccole imprese siano svantaggiate rispetto alle più grandi.

4 Ripercussioni

4.1 Conseguenze finanziarie e sull’effettivo del personale

L’ampiezza delle ripercussioni finanziarie non è ancora quantificabile esattamente. L’introduzione del criterio supplementare comporterà per la Confederazione un aumento dell’onere di lavoro legato alla valutazione delle offerte.

4.2 Applicabilità

La valutazione delle offerte da parte dei committenti pubblici avviene di regola mediante esperti interni al settore della prestazione richiesta. I committenti della Confederazione dispongono di aiuti per la valutazione, tra cui anche mezzi ausiliari elettronici, opportunamente adeguati. Per l’applicazione dettagliata del nuovo criterio di aggiudicazione è possibile far riferimento alle esperienze dei servizi di aggiudicazione cantonali e comunali nonché all’ampia giurisprudenza dei tribunali amministrativi cantonali.

Non è ancora stato definito se l’impresa formatrice debba rilasciare un attestato dell’organo che fornisce le autorizzazioni di formazione. In ogni caso, il lavoro supplementare per le imprese deve essere ridotto al minimo.

4.3 Conseguenze per Cantoni e Comuni

Le disposizioni internazionali del diritto sugli appalti pubblici vengono attuate dai Cantoni in maniera autonoma. L’inserimento della formazione di apprendisti nell’elenco dei criteri d’aggiudicazione della Confederazione non ha alcuna ripercussione diretta su Cantoni e Comuni e, in questo settore, significa persino un’armonizzazione con le legislazioni della maggior parte dei Cantoni, che ammette