Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

L’iniziativa parlamentare è stata depositata dal consigliere nazionale Ruedi Lustenberger il 20 giugno 2003. Essa chiede un adeguamento della legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub, RS 172.056.1) affinché, nell'aggiudicazione di appalti pubblici, si tenga debitamente conto del contributo apportato dagli offerenti alla formazione di persone nella formazione professionale di base.

Nel mese di maggio del 2004, la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) propose, con 15 voti contro 5 e 2 astensioni, di dar seguito all’iniziativa. Nel marzo del 2005 il Consiglio nazionale si attenne a questa proposta con 126 voti contro 49. Nell’aprile del 2005, la CET-N, con 12 voti contro 12 e il voto preponderante del presidente, decise di sospendere l’elaborazione di un progetto fino alla presentazione di un messaggio concernente una revisione della LAPub da parte del Consiglio federale. Essendo la revisione della LAPub ancora pendente, il Consiglio nazionale prorogò di due anni, dapprima negli anni 2007 e 2009 e, una terza volta nel corso della sessione primaverile del 2011, il termine per l’elaborazione di un progetto.

Nella sue sedute del 17 gennaio e del 5 luglio 2011, la CET-N era stata informata dall’Amministrazione circa la decisione presa, alla fine della consultazione, di proseguire la trattazione del progetto di una riforma totale della LAPub soltanto dopo la revisione dell’ Accordo OMC del 15 aprile 1994 sugli appalti pubblici (Government Procurement Agreement, GPA, RS 0.632.231.422) e che la richiesta dell’iniziativa parlamentare 03.445 sarebbe stata nel frattempo attuata per via d’ordinanza, nella misura in cui le vigenti basi legali lo avessero consentito (cfr. n. 2.1.3.2). La CET-N accolse con favore l’aggiunta di un capoverso 3 nell’articolo 27 dell’ordinanza dell’11 dicembre 1995 sugli acquisti pubblici (OAPub, RS 172.056.11). Secondo tale capoverso, nel caso di offerte equivalenti da parte di offerenti svizzeri, il committente tiene conto della misura nella quale l’offerente offre posti di formazione. Una maggioranza della Commissione considerava tuttavia questa nuova disposizione soltanto un primo passo. Con 19 voti contro 4 si decise pertanto di proseguire i lavori e di elaborare una modifica di legge che attuasse integralmente l’obiettivo dell’iniziativa. La Commissione incaricò l’Amministrazione di elaborare un progetto preliminare corredato dal relativo rapporto esplicativo.

Nella sua seduta del 12/13 novembre 2012, la CET-N ha esaminato il progetto elaborato dall’Amministrazione e lo ha approvato con 18 voti contro 6 e un’astensione. Inoltre, essendo stato deciso di indire una procedura di consultazione, la Commissione ha chiesto una nuova proroga del termine per l’elaborazione di un progetto. Il Consiglio nazionale deciderà su questa proposta nel corso della sessione invernale.