Rapporto esplicativo

scarico segue il principio di causalità, internalizzando dunque costi esterni, la misura merita un giudizio positivo dal punto di vista dell’economia.

3.5 Ripercussioni sull’ambiente

Le ripercussioni sulla varietà naturale saranno positive. È infatti lecito presupporre che in circa la metà delle acque contraddistinte da un’alta percentuale di acque di scarico depurate (con un percorso complessivo di 1400 chilometri), la qualità dell’acqua e, di rimando, anche gli habitat naturali per gli organismi acquatici sensibili potranno venire migliorati notevolmente. Ciò significherà parimenti un miglioramento visibile della biodiversità. Un netto miglioramento andrà inoltre a beneficio anche della protezione delle risorse di acqua potabile. Le misure comporteranno il dimezzamento delle immissioni di sostanze organiche in tracce nelle acque. Infine, in questo modo la Svizzera contribuirà anche alla riduzione dei carichi di sostanze nelle acque transfrontaliere internazionali, adempiendo alla sua responsabilità del rivierasco a monte.

Il consumo di energia elettrica degli IDA con le misure aumenterà in ogni IDA del 5-25 per cento. A livello nazionale, il consumo di energia elettrica aumenterà dello 0,1 per cento circa. L’aumento andrà compensato il più possibile per mezzo di misure da adottare nell’ambito dell’ottimizzazione energetica e della produzione di energia negli IDA.

4 Rapporto rispetto al programma di legislatura

Il progetto non è stato preannunciato né nel Messaggio del 25 gennaio 2012¹ sul programma di legislatura 2011-2015 né nel Decreto federale sul programma di legislatura 2011-2015 (disegno)². Il Parlamento, con la trasmissione della Mozione 10.3635 «Elementi in tracce nelle acque di scarico. Finanziamento della loro eliminazione conformemente al principio del chi inquina paga», ha impartito al Consiglio federale l’incarico di eseguire la modifica della LPAc³.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità e legalità

La modifica di legge proposta si basa sull’articolo 76 capoverso 3 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 (Cost.)⁴, che conferisce alla Confederazione tra l’altro anche la competenza di emanare prescrizioni in materia di protezione delle acque. La tassa prevista per finanziare l’eliminazione delle sostanze organiche in tracce è una tassa con equivalenza qualificata tra gruppi, dato che vi è congruenza tra la cerchia di coloro i quali sono soggetti al pagamento della tassa (si tratta – per il tramite dei gestori di IDA – degli utenti cui viene accollata la tassa) e la cerchia di persone che traggono vantaggio dall’utilizzo dei ricavi della tassa (gli utenti degli IDA beneficeranno di acque di scarico più pulite). Per una tassa di questo tipo è sufficiente (secondo la prassi dell’Ufficio federale di giustizia) una base costituzio-