Rapporto esplicativo

3 Ripercussioni

3.1 Ripercussioni per la Confederazione

3.1.1 Ripercussioni finanziarie

Con la soppressione dell’obbligatorietà degli emolumenti per i dati meteorologici e climatologici le entrate si ridurranno di circa 6 milioni di franchi all’anno (sulla base del preventivo e della contabilità analitica 2013), 4 dei quali avranno un incidenza sul finanziamento, il che equivarrà a una diminuzione effettiva delle entrate della Confederazione. Circa 2 milioni di franchi rientreranno nel computo delle prestazioni interne all’Amministrazione federale e saranno compensati con riduzioni delle uscite nei preventivi di altri uffici federali.

Le minori entrate di 6 milioni di franchi saranno costituite da perdite dirette (emolumenti non più riscossi) e perdite indirette (minore partecipazione, in particolare da parte dell’aviazione civile e militare, ai costi dell’infrastruttura generale di misurazione e di elaborazione dati). Con la soppressione dell’obbligatorietà degli emolumenti per i dati provenienti da questa infrastruttura (p. es. stazioni di misurazione al suolo o impianti radar) verrà a cadere anche la partecipazione ai costi dell’infrastruttura da parte di utenti selezionati. Le prestazioni specifiche fornite a questi utenti continueranno però a essere soggette a emolumenti (p. es. i dati e le previsioni meteorologiche per l’aeronautica). Inoltre MeteoSvizzera potrà contare anche in futuro sulle entrate conseguite con gli emolumenti per l’elaborazione (che saranno riscossi se un utente non potrà o non vorrà prelevare i dati direttamente dal portale), ma il loro importo è relativamente modesto (stato 2013: circa 300 000 franchi) e tenderà a diminuire ulteriormente se si standardizza il prelievo dal portale.

Nel suo parere in risposta alla mozione CAPTE-N, il Consiglio federale aveva stimato a 1,5 milioni di franchi la diminuzione delle entrate nel caso in cui la Confederazione si fosse assunta integralmente i costi dell’infrastruttura per i dati non soggetti a emolumenti di cui all’articolo 3a capoverso 1 LMet. Questa stima non teneva tuttavia conto del fatto che determinati utenti partecipano ai costi di questa infrastruttura di misurazione e di elaborazione dei dati. Per garantire a tutti gli utenti lo stesso trattamento, l’adempimento della mozione CAPTE-N deve pertanto prevedere anche la soppressione di questa partecipazione ai costi. Questo si tradurrà in una diminuzione delle entrate più elevata di quanto inizialmente previsto. Va inoltre sottolineato che il valore dei dati messi già oggi a disposizione gratuitamente all’insegnamento e alla ricerca (cfr. n. 1.1) si aggira tra gli 8 e i 10 milioni di franchi.

La diminuzione delle entrate in seguito alla liberalizzazione dei dati corrisponderebbe al 7 per cento delle uscite complessive di MeteoSvizzera (2013: 84 milioni di franchi senza spese di trasferimento/sussidi e investimenti).

17 Come aveva già sottolineato il Consiglio federale nel rapporto in adempimento del postulato Wasserfallen , l’accesso gratuito ai dati della pubblica amministrazione richiede un finanziamento alternativo. Il presente progetto prevede di coprire la diminuzione delle entrate attingendo alle finanze della Confederazione.

Il limite di spesa di MeteoSvizzera resterà invariato (cfr. n. 1.3), ma con l’introduzione dell’accesso gratuito ai dati e a determinate informazioni di interesse generale cambierà il profilo delle uscite poiché determinate spese aumenteranno (p. es. quelle per la manutenzione periodica dei metadati, l’esercizio della necessaria infrastruttura e la consulenza sul prelievo di dati), altre invece diminuiranno (quelle per l’elaborazione delle offerte, la fatturazione e l’approntamento personalizzato dei dati). Queste maggiori e minori spese sono stimate a rispettivamente 300 000 e 500 000 franchi all’anno.

Inoltre sarà necessario investire nell’approntamento dei dati (cfr. n. 1.6). Questi investimenti (in particolare per l’approntamento in tempi brevi dei dati dinamici) saranno finanziati con i mezzi iscritti nel preventivo di Meteo-Svizzera, se le stime dei costi si confermeranno (importo inferiore a 1 milione di franchi). Le eventuali soluzioni alternative potrebbero tuttavia richiedere mezzi supplementari (cfr. n. 1.6).

A causa di questa diminuzione delle entrate di 6 milioni di franchi aumenterà, nel preventivo generale della Confederazione, il fabbisogno finanziario per coprire le uscite di MeteoSvizzera e il grado di copertura scende-