Rapporto esplicativo

M264-0249

1. Compendio

I programmi europei di navigazione satellitare Galileo ed EGNOS¹ (di seguito «programmi europei GNSS»²) sono stati lanciati a metà degli anni Novanta congiuntamente dall'Unione europea (UE e l'Agenzia Spaziale Europea (ESA). Dal 2008 l'UE ne ha la direzione generale. Il 13 marzo 2009, il Consiglio federale ha approvato il mandato negoziale per la partecipazione della Svizzera ai programmi europei GNSS. Nel marzo 2013, al termine di sei sessioni di negoziazione con l'UE, è stato possibile parafare la bozza dell'accordo di cooperazione.

Galileo è un sistema di navigazione satellitare composto da 30 satelliti e da specifiche installazioni a terra. Esso fornirà cinque diversi servizi, un segnale liberamente accessibile (Open Service), un Commercial Service destinato ad applicazioni di mercato e ad applicazioni nel campo della sicurezza (Safety of Life Service e Search and Rescue Service) e un Public Regulated Service (PRS) riservato agli utenti autorizzati dai governi per applicazioni sensibili. Entro il 2015, 18 dei 30 satelliti dovrebbero essere in orbita, consentendo così un esercizio pre-operativo di alcuni servizi. A partire dal 2019/2020, dovrebbe essere realizzata la configurazione finale e quindi la piena operatività del sistema.

EGNOS, operativo da marzo 2011, è un sistema regionale che migliora la precisione e l'affidabilità dei segnali trasmessi da costellazioni di satelliti di posizionamento globale.

L'accordo di cooperazione sancisce le condizioni quadro nonché i diritti e i doveri alla base della futura collaborazione tra l'UE e la Svizzera nell'ambito dei programmi europei GNSS. L'accordo, inteso a tempo indeterminato, ma con possibilità di disdetta in qualsiasi momento da entrambe le parti con preavviso di sei mesi, consente alla Svizzera l'accesso a tutti i segnali (per l'accesso al servizio PRS è previsto un accordo aggiuntivo) e la presenza nei relativi consessi. In contropartita ai diritti concessi, la Svizzera parteciperà al finanziamento dei programmi europei GNSS con un contributo determinato in base al fattore proporzionale calcolato sul suo PIL.

Le sfide tecnologiche, il potenziale innovativo e le opportunità di mercato che i programmi europei GNSS schiuderanno si preannunciano durevoli e di ampio respiro. Alla luce delle svariate possibilità d'impiego dei programmi GNSS e in particolare di quelle dei segnali da loro emessi, il GNSS offrirà a una vasta cerchia di utenti ampie possibilità.

2. Principi dell'accordo di cooperazione

2.1. Situazione iniziale

Il 27 febbraio 2008, nel quadro delle decisioni su come procedere in materia di politica europea, il Consiglio federale ha stabilito che la Svizzera dovrà intensificare in diversi settori le proprie relazioni con l'UE. A tale scopo ha identificato sette dossier prioritari che prevedono l'avvio di negoziati con l'UE e la continuazione di quelli già esistenti o la preparazione di mandati di negoziazione. In questo secondo gruppo di provvedimenti figura anche la partecipazione della Svizzera ai programmi europei GNSS.

Il 13 marzo 2009, il Consiglio federale ha approvato il mandato negoziale per la partecipazione della Svizzera ai programmi europei GNSS. In esso l'Esecutivo ha sancito le condizioni quadro e gli orientamenti strategici per i negoziati, commissionando al contempo un piano su come finanziare il contributo svizzero senza incidenza sul bilancio.

L'accordo di cooperazione consentirà alla Svizzera di partecipare a pieno titolo, dopo un’introduzione progressiva, ai programmi europei GNSS. In più sarà necessario creare condizioni ottimali per l'industria spaziale svizzera e per il settore dei servizi, accordando per esempio alla Svizzera una rappresentanza in qualità di osservatrice in seno ai comitati rilevanti. L'accordo di cooperazione dovrà inoltre garantire la possibilità di accesso a tutti i segnali.