Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali

1.1 Situazione iniziale

Da anni il Consiglio federale persegue l’obiettivo di avvicinare lentamente l’onere fiscale svizzero sul tabacco a quello minimo dell’UE e di procurare maggiori entrate alla Confederazione aumentando l’imposta sul tabacco. Le entrate derivanti dall’imposta sul tabacco sono destinate in modo vincolato a finanziare i contributi della Confederazione all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità nonché alle prestazioni complementari di tale assicurazione.

Dall’ultimo rinnovo della sua competenza in materia di aumento dell’imposta sul tabacco, avvenuto nel 2003, il Consiglio federale ha aumentato sei volte l’imposta gravante sulle sigarette, complessivamente di 1.702 franchi. L’ultimo rincaro è stato effettuato nel quadro dell’elaborazione del pacchetto di consolidamento e di verifica dei compiti 20143, al fine di sgravare il bilancio sul fronte delle entrate.

Tenuto conto degli aumenti decisi dai singoli fabbricanti e importatori per un totale di 1.704 franchi, il prezzo per la classe di prezzo più venduta, pari attualmente a 8.205 franchi per pacchetto di sigarette, è evoluto come segue (aumento in centesimi sul prezzo di vendita al minuto [PVM] in franchi per pacchetto):

Tabella 1: aumenti dell’imposta e del prezzo dal 2003

Aumento in cent. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20122013

Imposta (Consi- 30 50 30 30 2010

glio federale)

Prezzo (industria) 10 10 20 10 20 10 20 20 3020

Nuovo PVM 5.20 5.80 6.00 6.30 6.40 6.90 7.00 7.40 7.60 7.90 8.20

Fonte: Direzione generale delle dogane, Sezione Imposizione del tabacco e della birra

La modifica della legge del 21 marzo 19696 sull’imposizione del tabacco è necessaria poiché la competenza del Consiglio federale di aumentare l’imposta sul tabacco gravante le sigarette si è esaurita con l’ultimo aumento entrato in vigore il 1° aprile 2013 e poiché, in caso contrario, gli obiettivi fissati nella legge non potrebbero essere raggiunti.

Nel contempo, occorre concedere maggiore margine di manovra all’Amministrazione delle dogane per quanto riguarda l’esecuzione della legge sull’imposizione del tabacco, affinché i compiti possano essere sbrigati dove più

2 Imposta sul tabacco compresa l’imposta sul valore aggiunto. Nel 2003 sono stati utilizzati

10 centesimi derivanti dalla competenza precedente.

3 FF 2013 727

4 Comprende anche fr. 0.43 di imposta sul tabacco (ad valorem) e fr. 0.13 di imposta sul

valore aggiunto. Dell’aumento del prezzo di fr. 3.40, complessivamente fr. 2.26 ricadono sull’imposta sul tabacco e su quella sul valore aggiunto; all’economia restano dunque fr. 1.14.

5 Stato al 1° aprile 2013.

6 RS 641.31