Rapporto esplicativo

5. Commento ai singoli articoli

L’avamprogetto di modifica dell’ordinanza sulla consultazione (AP-OCo) è commentato di seguito.

I

Art. 1 Campo d’applicazione

In sede di deliberazioni parlamentari (cfr. n. 1.3) l’articolo 1 capoverso 2 LCo è stato esteso come segue: «(La legge) si applica alle procedure di consultazione indette dal Consiglio federale, da un dipartimento, dalla Cancelleria federale, da un’unità

dell’Amministrazione federale o da una commissione parlamentare». Di conseguenza anche il campo d’applicazione dell’ordinanza sulla consultazione dev’essere esteso a queste autorità. Secondo il diritto vigente l’ordinanza si applica alle consultazioni indette dal Consiglio federale. Con la presente modifica essa si applicherà in generale alle autorità competenti di cui all’articolo 5 LCo conformemente alla revisione del 26 settembre 2014 (LCo-rev.).

Secondo l’articolo 70 capoverso 2 della legge sul Parlamento (LParl)¹³, le disposizioni normative esecutive che si applicano all’Amministrazione federale, emanate dal Consiglio federale o da servizi che gli sono subordinati, sono applicate anche nel settore dell’amministrazione del Parlamento, sempre che un’ordinanza dell’Assemblea federale non disponga altrimenti. Questo è il caso in particolare quando il campo d’applicazione della legge federale contempla espressamente i Servizi del Parlamento o l’Amministrazione federale¹⁴. Le commissioni parlamentari sono menzionate esplicitamente nella LCo-rev. Pertanto, non vi è motivo di emanare normative differenti per lo svolgimento di procedure di consultazione da parte di commissioni parlamentari o da parte delle loro segreterie. La procedura di consultazione dev’essere applicata in modo uniforme.

Art. 2 Indagini conoscitive

L’estesa unificazione delle due procedure (consultazioni e indagini conoscitive)¹⁵ ha reso l’articolo 10 LCo privo d’oggetto; pertanto esso è stato abrogato¹⁶. L’articolo 2 OCo disciplina le indagini conoscitive e quindi dev’essere a sua volta abrogato.

Art. 3 Pianificazione

Come già spiegato a proposito dell’articolo 1, la presente modifica prevede di estendere il campo d’applicazione dell’ordinanza. Pertanto, nell’articolo 3 per quanto riguarda la pianificazione (e nell’art. 4 per quanto riguarda il coordinamento) è utilizzata l’espressione «autorità responsabili».