Rapporto esplicativo

Consultazione sulla revisione totale dell’OERic-SSS

1 Situazione iniziale

1.1 Considerazioni generali

Insieme agli esami federali di professione e professionali superiori, i cicli di formazione delle scuole specializzate superiori (SSS), riconosciuti a livello federale, costituiscono il settore terziario non universitario (formazione professionale superiore). Questi cicli sono fortemente incentrati sulle esigenze del mercato del lavoro e trasmettono agli studenti competenze che li abilitano ad assumere in modo autonomo responsabilità tecniche e gestionali nel proprio campo d’attività. Hanno un’impostazione più ampia e generica rispetto agli esami federali e si svolgono in un contesto scolastico. Per questi cicli, infine, non è disciplinata soltanto la procedura di qualificazione finale, bensì l’intera formazione.

Per accedere ai cicli SSS, che si fondano sui programmi quadro d’insegnamento (PQI) nazionali, occorre aver conseguito un attestato federale di capacità (AFC) o disporre di una qualifica equivalente di livello secondario II e aver maturato esperienze professionali nei rispettivi campi. I cicli di formazione a tempo pieno durano almeno due anni, quelli svolti parallelamente all’attività professionale almeno tre. I titoli sono protetti a livello federale.

Negli allegati dell’OERic-SSS¹ sono attualmente riportati 57 indirizzi professionali diversi. Oltre 200 operatori (pubblici e privati) offrono circa 400 cicli di formazione riconosciuti a livello federale e basati sull’OERic-SSS e sui relativi PQI. Nel 2015 hanno concluso un ciclo di formazione SSS 8483 persone.

Il finanziamento di questi cicli di formazione SSS è sia privato sia pubblico. Quello pubblico è principalmente a carico dei Cantoni. Dall’anno scolastico 2015/2016, l’accordo intercantonale sui contributi per i cicli di formazione delle scuole specializzate superiori (ASSS)² costituisce la base per l’accesso equo a questi percorsi formativi. La Confederazione partecipa al finanziamento sia indirettamente, versando contributi forfettari ai Cantoni, sia direttamente, sostenendo le organizzazioni del mondo del lavoro (oml) attive in tutta la Svizzera che non percepiscono fondi cantonali.

Gli operatori che offrono già di un ciclo di formazione SSS riconosciuto possono inoltre far riconoscere uno o più studi postdiploma come offerta di formazione continua rivolta a persone con un titolo di livello terziario. Anche i titoli conseguiti al termine di uno studio postdiploma sono riconosciuti a livello federale.

1.2 Cronologia delle basi giuridiche

Le offerte formative delle scuole specializzate superiori sono rette dalla legge sulla formazione professionale (LFPr)³, dall’ordinanza sulla formazione professionale (OFPr)⁴ e, in particolare, dall’OERic-SSS. Quest’ultima è stata emanata nel 2005 dal Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR). Con l’entrata in vigore della nuova LFPr, nel 2004, e dell’OERic-SSS, l’anno successivo, sono stati sanciti per la prima volta requisiti uniformi applicabili a tutti i cicli di formazione e studi postdiploma SSS di ogni indirizzo. Le nove ordinanze precedenti sono state quindi sostituite da un’ordinanza quadro.

Prima di allora le offerte delle scuole specializzate superiori erano molto eterogenee. Il bisogno di stabilire esigenze minime che valessero per tutte queste offerte è sorto soltanto verso la fine degli anni Novanta, tra l’altro con la costituzione delle scuole professionali superiori. Le diverse normative cantonali e federali in merito alle offerte SSS avevano in un primo momento impedito un chiaro posizionamento della formazione professionale superiore. La situazione è cambiata quando con la nuova LFPr, entrata in vigore nel 2004, la competenza per i settori socio-sanitario e artistico è passata dai Cantoni alla Confederazione. Il settore agricoltura ed economia forestale, prima oggetto di una legge federale speciale, è stato integrato nella LFPr. Questo raggruppamento di tutti i settori formativi a livello federale ha dato l’opportunità di riunire e armonizzare anche le diverse normative federali vigenti (p. es. nei settori tecnico, economico e artistico)⁵. I primi cicli di formazione basati sulla LFPr del 2004 e sull’OERic-SSS del 2005 sono stati riconosciuti nel 2009. Fino a oggi la stragrande maggioranza dei