Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo sull’avamprogetto posto in consultazione

1 Contesto

Il pacchetto di misure elaborato dal Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) per il rafforzamento della formazione professionale superiore (FPS) prevede un aumento del contributo finanziario per le persone che frequentano i corsi di preparazione¹ agli esami federali di professione e agli esami professionali federali superiori (esami federali). In questo modo si intende uniformare i diversi oneri finanziari a carico degli studenti del livello terziario (FPS e scuole universitarie), aumentare l’attrattiva degli esami federali e contribuire a coprire il fabbisogno di professionisti qualificati.

È stato quindi elaborato un nuovo modello di finanziamento orientato alla persona. I contributi cantonali finora versati agli operatori dei corsi verranno aumentati e corrisposti dalla Confederazione direttamente a coloro che hanno seguito un corso di preparazione a un esame federale di professione o a un esame professionale federale superiore. Il target del nuovo finanziamento è costituito dalle persone che al termine di un corso di preparazione sostengono un esame federale. Infatti, solo il sostenimento di questo tipo di esami permette di conseguire un titolo formale della formazione professionale superiore e di stabilire una differenziazione rispetto alla formazione professionale continua.

L’introduzione del nuovo finanziamento ha comportato la modifica della legge sulla formazione professionale (LFPr)². Durante la consultazione sull’avamprogetto di modifica svoltasi nella primavera del 2015 sono pervenuti 157 pareri. La maggioranza dei partecipanti ha approvato l’impostazione generale della proposta: per le cerchie interessate la regolamentazione a livello federale del nuovo sistema di finanziamento e il versamento diretto dei contributi ai candidati rappresentano un passo importante verso la libera circolazione degli studenti, la trasparenza e la parità di trattamento fra i diversi settori del livello terziario. Sulle modalità di attuazione proposte sono giunti pareri divergenti, ad esempio sul momento in cui versare i contributi, che deve essere subordinato al sostenimento dell’esame federale per garantire la differenziazione rispetto alla formazione professionale continua. Il 2 settembre 2015 il Consiglio federale ha preso visione dei risultati della consultazione e su questa base ha definito le linee guida per l’attuazione.

La modifica di legge è stata approvata dalle Camere federali il 16 dicembre 2016 nel quadro del Messaggio sulla promozione dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione negli anni 2017–2020 (Messaggio ERI)³. Nell’ambito di una procedura di appianamento delle divergenze il Parlamento ha aggiunto al modello standard proposto dal Consiglio federale – che prevede il pagamento dei contributi alle persone che hanno seguito un corso di preparazione – un modello in base al quale la Confederazione può concedere, su domanda, contributi parziali anche durante il corso.

Le modalità esecutive per l’introduzione del nuovo modello di finanziamento sono stabilite nell’ordinanza sulla formazione professionale (OFPr)⁴. La modifica dell’OFPr è stata elaborata sotto forma di avamprogetto ed è illustrata nel presente rapporto. La consultazione si concluderà il 30 maggio 2017.

Le modifiche della LFPr e dell’OFPr entreranno in vigore il 1° gennaio 2018. Pertanto, coloro che sostengono un esame federale dopo il 1° gennaio 2018 potranno richiedere un contributo federale.