Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo sull’avamprogetto posto in consultazione

3.3.2 Modello con finanziamento transitorio

Contesto

Nelle intenzioni del legislatore il modello con finanziamento transitorio vuole tenere conto del caso eccezionale in cui le persone che seguono i corsi non possono garantire autonomamente la copertura finanziaria fino al versamento dei contributi federali né avvalersi di altre fonti di finanziamento (datore di lavoro, associazioni professionali, borse di studio e prestiti cantonali, altri soggetti terzi). In questo caso il Consiglio federale può concedere su domanda contributi parziali prima dello svolgimento degli esami. L’elaborazione di questa soluzione si basa sulle linee guida definite in Parlamento:

 target: partecipanti ai corsi che hanno difficoltà finanziarie e non possono contare sul sostegno delle associazioni professionali o dei datori di lavoro.

Il settore economico rimane tenuto a offrire soluzioni per il finanziamento transitorio;

 ambito di promozione: formazione professionale superiore

Deve essere garantita la differenziazione rispetto alla formazione professionale continua vincolando la frequenza dei corsi al sostenimento degli esami federali;

 norma di riferimento: modello standard elaborato dal Consiglio federale

La maggior parte delle circa 23 000 persone che ogni anno sostengono un esame federale riceverà il contributo solo dopo aver sostenuto l’esame. In base alle indagini effettuate non è necessario mettere in campo un finanziamento transitorio capillare. Tale richiesta è stata rigettata dalle Camere federali nell’ambito dell’appianamento delle divergenze;

 esame delle domande: procedura amministrativa snella che non richiede lo svolgimento di (onerose) verifiche della situazione reddituale e patrimoniale dei candidati.

L’avamprogetto di modifica dell’OFPr propone un finanziamento transitorio subordinato all’accertamento del fabbisogno che punta ad aiutare i partecipanti ai corsi che versano in difficoltà finanziarie (i cosiddetti «casi di rigore»). Il bisogno di sostegno di queste persone (target) deve essere comprovato in base all’imposta federale dovuta (capacità economica). Non è quindi necessario effettuare un’onerosa verifica della situazione reddituale e patrimoniale dei partecipanti. Inoltre, l’imposta federale diretta permette di prendere in considerazione parametri importanti come ad esempio la situazione famigliare.

Precisazione Durante i lavori preliminari concernenti l’avamprogetto di modifica dell’OFPr è stato preso in esame anche un modello di finanziamento transitorio senza accertamento del fabbisogno. Dalle analisi emerge che in questo caso l’unico modo per evitare un finanziamento capillare prima del sostenimento dell’esame federale consisterebbe nel fissare incentivi fiscali. Pertanto, in caso di finanziamento transitorio senza verifica della capacità economica si dovrebbe applicare un tasso di contribuzione inferiore rispetto a quello del modello standard. Tuttavia, con un tasso del genere non sarebbe possibile finanziare i casi di rigore.

Requisiti di accesso ai contributi

La domanda di finanziamento transitorio deve adempiere i seguenti requisiti.

a) Prova dell’esenzione dal pagamento dell’imposta federale diretta (capacità economica

ridotta): il richiedente deve fornire l’ultima tassazione definitiva.

b) Frequenza di un corso di preparazione che dà diritto ai contributi e per il quale il richiedente ha già pagato costi computabili che ammontano almeno a 3500 franchi: gli

operatori dei corsi rilasciano ai partecipanti una ricevuta che riporta i costi sostenuti e la relativa parte computabile (ricevuta di pagamento). Si applicano le stesse condizioni del modello standard (cfr. cap. 3.3.1)

c) Intenzione di sostenere un determinato esame federale di professione o esame professionale federale superiore entro cinque anni: il richiedente presenta una