Rapporto esplicativo

Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP

Segreteria di Stato della migrazione SEM

Il pertinente avamprogetto di ordinanza disciplina la notifica dei rifugiati riconosciuti e delle persone ammesse provvisoriamente che dipendono dall’aiuto sociale, non hanno diritto alle prestazioni dell’assicurazione contro la disoccupazione, possiedono la necessaria concorrenzialità sul mercato del lavoro e sono in cerca di un impiego. Il semplice fatto di non avere un impiego, pertanto, non implica necessariamente una notifica. L’avamprogetto di ordinanza si riferisce alle persone per le quali il focus principale è posto sul raggiungimento dell’indipendenza economica.

Per accertare la concorrenzialità sul mercato del lavoro occorre un previo rilevamento delle competenze. Le persone notificate devono possedere le competenze e le risorse necessarie per assumere un’attività lucrativa, come per esempio conoscenze linguistiche sufficienti. Per accertare la concorrenzialità sul mercato del lavoro occorre valutare anche le prospettive individuali sul mercato del lavoro. I Cantoni disciplinano la procedura fino alla notifica. Ogni anno sono tenuti a rendere conto delle loro notifiche e dei risultati scaturiti.

Tutti i servizi pubblici attivi nell’ambito del collocamento coordinano le loro attività con quelle delle autorità preposte al mercato del lavoro (art. 56 cpv. 1 dell’ordinanza sul collocamento; OC) Il nuovo obbligo di notifica è teso a rafforzare la collaborazione tra autorità cantonali o comunali competenti per l’aiuto sociale versato ai rifugiati riconosciuti e alle persone ammesse provvisoriamente, da un lato, e servizi pubblici di collocamento, dall’altro.

A livello cantonale esiste già da tempo una collaborazione tra servizi pubblici di collocamento e aiuto sociale - collaborazione che può assumere forme diverse a seconda dei Cantoni. Per migliorare questa collaborazione, la Segreteria di Stato dell’economia (SECO), la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS), la Conferenza delle direttrici e dei direttori dell’economia pubblica (CDEP), l’Associazione degli uffici svizzeri del lavoro (AUSL), la Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale (CSIAS) e l’Iniziativa delle città per la politica sociale hanno elaborato, nel quadro della collaborazione interistituzionale (CII) a livello nazionale, un documento di base inerente alla collaborazione tra aiuto sociale e servizi pubblici di collocamento¹. Questo documento di base del 23 gennaio 2017 definisce la nozione di «concorrenzialità sul mercato del lavoro» in base a caratteristiche individuali rilevanti per il mercato del lavoro (competenze e risorse delle persone in cerca di un impiego) e alla domanda sul mercato del lavoro (opportunità individuali di collocamento). Un rilevamento preliminare consente di fare il punto delle competenze e delle risorse del singolo. Questo rilevamento è del tutto cruciale per valutare la concorrenzialità sul mercato del lavoro e definire una strategia individuale di integrazione. Il documento di base funge da spunto per la formulazione di pertinenti raccomandazioni e per lo sviluppo di strumenti orientati alla prassi.

I rifugiati riconosciuti e le persone ammesse provvisoriamente possono essere obbligati a partecipare a misure d’integrazione (art. 6 OIntS). Le disposizioni di legge prevedono inoltre una limitazione delle prestazioni di aiuto sociale se il beneficiario manifestamente non si adopera per migliorare la sua situazione rifiutando segnatamente un lavoro conveniente che gli è stato attribuito (art. 83 cpv. 1 lett. d della legge sull’asilo; LAsi). Nel quadro della notifica e dello scambio di dati vanno osservate le disposizioni legali in materia di protezione dei dati. Al riguardo è stata stesa una perizia nel quadro della CII a livello nazionale.²