Rapporto esplicativo
Consultazione 2017/68: Attuazione del progetto per velocizzare le procedure d'asilo (Riassetto del settore dell'asilo) · 56 pagine
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Il progetto per velocizzare le procedure d’asilo richiede adeguamenti considerevoli sia per la SEM sia per i Cantoni e i Comuni, in particolare a livello organizzativo, tecnico e strutturale. Conformemente alla pianificazione odierna, l’entrata in vigore è pertanto prevista per l’inizio del 2019. Al momento dell’entrata in vigore il progetto riguardante la velocizzazione dovrà essere operativo e le procedure d’asilo dovranno essere svolte in tutta la Svizzera conformemente alle nuove norme. Il gruppo di lavoro AGNA ha approvato questo modus operandi.
1.4 Entrata in vigore parziale del progetto riguardante la velocizzazione delle procedure d’asilo
Conformemente al numero V capoverso 2 della modifica della legge sull’asilo del 25 settembre 2015 (nLAsi), l’entrata in vigore è determinata dal Consiglio federale. Siccome il progetto presuppone lavori di adeguamento di ampio respiro, è suddiviso in tre pacchetti e posto in vigore a tappe dal Consiglio federale.
Un primo ambito riguarda la messa in vigore delle disposizioni di legge che non richiedono disposizioni esecutive a livello di ordinanza (pacchetto 1). Si tratta di disposizioni di legge che sono state poste in vigore il 1° ottobre 2016 indipendentemente dalla parte centrale del progetto (in particolare velocizzazione delle procedure e protezione giuridica). Riguardano in particolare la messa in campo di un monitoraggio dell’esecuzione degli allontanamenti in collaborazione con i Cantoni, allo scopo di migliorare la vigilanza sull’esecuzione degli allontanamenti (art. 46 cpv. 3 della legge sull’asilo del 26 giugno 19983[LAsi]), la possibilità per la Confederazione di chiedere il rimborso degli indennizzi a titolo forfettario già versati o di astenersi dal versarli qualora i Cantoni non adempiano o adempiano solo parzialmente i loro obblighi in materia di esecuzione (art. 89b LAsi) nonché la possibilità per la Confederazione e i Cantoni di versare sussidi per l’istruzione scolastica di base (art. 80 cpv. 1 LAsi). Se a causa della situazione in un Paese d’origine la Confederazione deve sospendere temporaneamente le decisioni d’asilo e l’esecuzione degli allontanamenti (moratoria delle decisioni e delle esecuzioni), invece del soccorso d’emergenza i Cantoni potranno versare agli interessati l’aiuto sociale, poi rimborsato dalla Confederazione (art. 82 cpv. 2bisLAsi).
Un secondo ambito riguarda la messa in vigore delle disposizioni di legge riguardanti la procedura di approvazione dei piani (art. 95a segg. nLAsi, pacchetto 2). La buona riuscita dell’attuazione del progetto per velocizzare le procedure d’asilo presuppone la disponibilità di ubicazioni adeguate per i centri della Confederazione. Anche in futuro occorrerà pertanto attribuire la massima importanza alla ricerca di queste ubicazioni e all’erezione dei centri. Le pertinenti disposizioni riguardanti la procedura di approvazione dei piani dovranno poter essere poste in vigore dal Consiglio federale quanto prima possibile.
Occorre inoltre coordinare l’elaborazione delle disposizioni esecutive riguardanti l’approvazione dei piani con il piano settoriale Asilo, in cui sono definite le singole ubicazioni dei centri della Confederazione. Il piano settoriale Asilo dovrà essere sottoposto per adozione al Consiglio federale, esattamente come l’ordinanza per l’esecuzione delle disposizioni di legge riguardanti l’approvazione dei piani.
Oltre alle disposizioni di legge riguardanti la procedura di approvazione dei piani (art. 95a segg. nLAsi) e alle disposizioni esecutive afferenti, con il secondo pacchetto il Consiglio federale porrà in vigore anche ulteriori disposizioni della LAsi, ovvero della legge federale del 16 dicembre 20054 sugli stranieri (LStr). Si tratta di disposizioni che, a fronte di diversi fattori (p. es. ricadute finanziarie, sicurezza del diritto, ecc.) devono entrare in vigore quanto prima possibile indipendentemente dalla parte centrale del progetto per la velocizzazione delle procedure d’asilo. Il Consiglio federale ha avviato la pertinente consultazione alla metà del 2016. La procedura di consultazione si è protratta fino al 26 gennaio 2017. Le pertinenti disposizioni di legge dovrebbero entrare in vigore all’inizio del 2018. Il 4 aprile 2017 la SEM e l’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) hanno avviato congiuntamente la procedura
é l’Unione delle città svizzere e l’Associazione dei Comuni svizzeri.