Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

va, la diffida ai debitori garantisce anticipatamente l’incasso dei futuri contributi di mantenimento senza dover aspettare che i futuri crediti rimangano impagati; invece di una domanda d’esecuzione per ogni singolo contributo scaduto e impagato, è sufficiente un’unica procedura¹⁶². Si tratta di una misura meno laboriosa, globalmente più efficiente e meno costosa rispetto all’introduzione di una procedura esecutiva¹⁶³. Di norma la diffida ai debitori si riferisce a pretese periodiche, in genere al salario dell’obbligato, dato che il datore di lavoro è spesso il suo unico debitore¹⁶⁴. Ma può anche trattarsi di pretese al pagamento di pigioni o di interessi su prestiti. La diffida ai debitori è non solo più facilmente e direttamente attuabile dell’esecuzione forzata, ma è anche più efficace, poiché essendo rivolta a qualsiasi datore di lavoro scoraggia l’obbligato a cambiare datore di lavoro per sottrarsi alla misura. Pur essendo controversa in dottrina, questa prassi è però palesemente ammessa in diversi Cantoni¹⁶⁵.

La diffida ai debitori può anche estendersi a pretese periodiche nei confronti delle assicurazioni sociali, ad esempio a rendite LPP o indennità giornaliere dell’assicurazione contro la disoccupazione¹⁶⁶. In questo contesto occorre menzionare che al 1° gennaio 2011 il Consiglio federale ha posto in vigore una modifica dell’ordinanza del 31 ottobre 1947¹⁶⁷ sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS) in virtù della quale il versamento a terzi della rendita per i figli dell'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (AVS) e dell'assicurazione per l'invalidità (AI) può essere chiesto non soltanto dai figli minorenni ma anche da quelli maggiorenni.

N. 4 Garanzie (art. 132 cpv. 2 e art. 292 CC)

Se l’obbligato persiste nel negligere l’obbligo di mantenimento o se si presume che prepari la fuga, dilapidi la sostanza o la faccia scomparire, il giudice può obbligarlo a prestare adeguate garanzie per i contributi di mantenimento futuri¹⁶⁸. L’ammontare della garanzia corrisponde al massimo ai futuri contributi capitalizzati¹⁶⁹. La garanzia è dunque un provvedimento conservativo che serve ad assicurare il futuro pagamento di pretese di mantenimento già fissate ma non ancora scadute¹⁷⁰. Essa restringe il margine di manovra dell’obbligato togliendogli la facoltà di disporre di determinati beni, nella maggiore parte dei casi un capitale, ad esempio un’eredità o una prestazione in capitale che l’istituto di previdenza o di libero passaggio sta per versargli (cfr. art. 14). La garanzia può assumere varie forme: blocco di averi bancari, deposito di una somma di denaro su un conto bancario, deposito di un oggetto di valore o iscrizione di una restrizione della facoltà di disporre nel registro fondiario¹⁷¹.

Secondo la dottrina, il blocco preventivo di beni suscettibili di servire da garanzia può essere utile e viene disposto mediante sequestro. Il sequestro, una volta ordinato, deve essere convalidato entro dieci giorni con un’esecuzione volta a ottenere la prestazione di garanzie (art. 38 cpv. 1 LEF). Per fare in modo che anche l’obbligo di prestare una garanzia sia esigibile al momento dell’introduzione dell’esecuzione per la convalida del sequestro, è necessario disporre rapidamente di un corrispondente ordine del giudice, emanato se del caso in via superprovvisionale¹⁷².