Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

Uno specialista adeguatamente formato deve essere in grado di distinguere tra un obbligato che si trova effettivamente in difficoltà nell’adempiere il proprio obbligo di mantenimento e uno che tenta in malafede di sottrarsi a tale obbligo, ad esempio trasferendo il proprio domicilio in uno Stato in cui la procedura di incasso è più difficoltosa¹⁸⁰, omettendo di dichiarare il reddito effettivamente conseguito, cambiando datore di lavoro per sfuggire ai pignoramenti di salario o alle diffide ai debitori o fornendo indicazioni false o incomplete in occasione di un pignoramento. In quest’ultimo caso l’ufficio specializzato può ad esempio sporgere denuncia anche per sospetta frode nel pignoramento ai sensi dell’articolo 163 CP (distrazione di valori patrimoniali) o per diminuzione dell’attivo in danno dei creditori ai sensi dell’articolo 164 CP¹⁸¹ ed eventualmente per falsità in documenti ai sensi dell’articolo 251 CP. Il diritto di denuncia è garantito dal diritto generale di denuncia previsto all’articolo 301 del codice di procedura penale svizzero del 5 ottobre 2007 (CPP)¹⁸². Secondo gli esperti interpellati, una denuncia penale nei confronti degli obbligati in malafede che vogliono sottrarsi ai propri obblighi di mantenimento può essere particolarmente efficace, poiché un procedimento penale scoraggia rapidamente questo tipo di comportamenti. Ciò è particolarmente vero quando in seguito a una querela o denuncia vengono adottati altri provvedimenti, quali ad esempio una perquisizione domiciliare o al posto di lavoro oppure la revoca o l’annullamento di un documento d’identità mentre il suo titolare si trova all’estero¹⁸³. Quando l’indirizzo all’estero è noto, occorre esaminare l’eventuale utilità di una domanda di assunzione del perseguimento penale o di estradizione¹⁸⁴.

Cpv. 3 Ulteriori prestazioni

Ai capoversi 1 e 2 l’ordinanza definisce le prestazioni che ogni ufficio specializzato è tenuto a offrire. L’elenco va inteso come standard minimo; l’ufficio può offrire ulteriori prestazioni se gli sembrano più indicate nel caso specifico.

L’ufficio specializzato può ad esempio convocare l’obbligato a un colloquio personale. Può anche offrire al figlio maggiorenne non ancora in possesso di un titolo di mantenimento una consulenza approfondita sulla procedura da seguire per la costituzione di tale titolo¹⁸⁵ e assisterlo nell’intraprendere i passi necessari.

Infine, occorre segnalare che nell’ambito dell’aiuto all’incasso internazionale gli uffici specializzati sono tenuti, in virtù delle convenzioni in materia di assistenza amministrativa, a fornire prestazioni che esulano dal catalogo di cui all’articolo 12 (cfr. art. 21).

Art. 13 Notifica dell’ufficio specializzato all’istituto di previdenza o di libero passaggio

Cpv. 1 Notifica all’istituto di previdenza o di libero passaggio dell’obbligato

Con le nuove disposizioni adottate il 20 marzo 2015, e in particolare con l’adozione dei nuovi articoli 40 LPP e 24f^bis LFLP, il legislatore ha voluto migliorare l’efficacia dell’attività degli uffici specializzati incaricati di aiutare gli aventi diritto a incassare i contributi di mantenimento e