Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 L’analisi d’impatto della regolamentazione

L’analisi d’impatto della regolamentazione (AIR) è uno strumento per studiare e rappresentare le ripercussioni dei progetti di regolamentazione della Confederazione sull’economia pubblica.¹ Da anni le riflessioni sui costi e sui benefici sono considerate quali principi della politica svizzera in materia di mercati finanziari, come confermato nel relativo rapporto del 2016. Inoltre, anche il rapporto finale del 5 dicembre 2014 del Gruppo di esperti sull’ulteriore sviluppo della strategia in materia di mercati finanziari stabilisce la necessità di valutare coerentemente i costi e i benefici delle regolamentazioni nel settore dei mercati finanziari.

La presente AIR² analizza le modifiche apportate alla legge sulle banche e alla relativa ordinanza nel settore della tecnofinanza in merito ai quattro punti indicati di seguito.

1. Necessità e possibilità dell’intervento statale: in che misura è necessario e possibile un intervento dello Stato?

2. Ripercussioni sui singoli gruppi sociali: quali sono le probabili ripercussioni delle regolamentazioni previste sui singoli gruppi sociali?

3. Ripercussioni per l’economia nel suo complesso: quali sono le probabili ripercussioni delle regolamentazioni previste sull’economia nel suo complesso, in particolare sull’intensità della concorrenza e sull’attrattiva della piazza economica?

4. Adeguatezza dell’attuazione: in che misura si è tenuto conto del requisito dell’adeguatezza dell’attuazione per l’economia?

1.2 Tratti fondamentali delle misure proposte

La digitalizzazione nel settore finanziario avanza rapidamente. Oggi nel settore della tecnofinanza si trovano pertanto numerosi modelli aziendali in diverse fasi di sviluppo. Per questo motivo l’adeguamento delle esigenze in materia di regolamentazione richiede una soluzione possibilmente esaustiva, che soddisfi le varie necessità di questi attori e riduca gli ostacoli che limitano l’accesso al mercato. La proposta, che verte su tre elementi tra loro complementari, non fa una distinzione tra modelli aziendali specifici per quanto attiene alla loro regolamentazione ed è quindi aperta a possibili sviluppi. Di seguito è esposta una sintesi dei tre elementi. Per i dettagli si rimanda al rapporto esplicativo redatto per la procedura di consultazione.

Proroga dei termini per i conti di esecuzione

Secondo l’ordinanza del 30 aprile 2014³ sulle banche (OBCR) i saldi avere su conti clienti di commercianti di valori mobiliari o metalli preziosi, di amministratori di beni o imprese simili non sono considerati depositi se servono unicamente per operazioni di clienti e se su detti conti non viene versato alcun interesse (art. 5 cpv. 3 lett. c OBCR). Conformemente al suo mandato, per siffatti conti la FINMA ha di principio stabilito un termine di sette giorni. Per aumentare la certezza del diritto in vista dell’applicabilità della disposizione derogatoria e creare, in

¹Cfr. https://www.seco.admin.ch/seco/de/home/wirtschaftslagewirtschaftspolitik/

wirschaftspolitik/regulierung/regulierungsfolgenabschaetzung.html (in tedesco e francese).

²L’AIR è stata elaborata dalla Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI).

3 RS 952.02