Rapporto esplicativo

1.6 Conseguenze per le finanze, il personale e altri settori

1.6.1 Confederazione

I sistemi di allarme e di telecomunicazione nella protezione della popolazione si dividono in sistemi integrati, cui partecipano Confederazione, Cantoni e terzi, ripartendosi le competenze per i settori parziali e il finanziamento, e sistemi federali, di competenza della Confederazione e finanziati da essa. Nel quadro della revisione della LPPC devono essere disciplinati con chiarezza nella legge gli aspetti relativi alle competenze e al finanziamento dei sistemi, sia per i sistemi attuali, sia per quelli futuri.

I sistemi integrati sono l’attuale sistema di radiocomunicazione mobile di sicurezza (Polycom) e i progetti attualmente discussi, tra cui la rete nazionale di dati sicura, il sistema di comunicazione mobile sicuro a banda larga e il sistema nazionale di analisi integrata della situazione. I sistemi federali sono la radio d’emergenza, il sistema Alertswiss per informare la popolazione in caso d’emergenza e sostanzialmente anche il sistema telematico Vulpus e il sistema di allarme diffuso dalle sirene Polyalert. La telematica Vulpus sarà utilizzata dall’esercito fino alla fine del 2022, quando sarà abbandonata per motivi tecnici. Sarà sostituita presumibilmente da un sistema di comunicazione dei dati condiviso con i Cantoni, ossia un sistema integrato.

Il sistema di allarme diffuso dalle sirene Polyalert è in prevalenza di competenza della Confederazione, che lo finanzia in larga misura. I Cantoni dispongono di alcune competenze per quanto riguarda le componenti decentralizzate, benché questi ultimi siano finanziati dalla Confederazione. I Cantoni pagano tuttavia alla Confederazione un contributo d’esercizio pari a 2 milioni di franchi l’anno. La regolamentazione delle competenze e del finanziamento è inefficiente e sarà rivista nel quadro della presente revisione: Polyalert diventa un sistema federale; la Confederazione quindi si assumerà i costi che ammontano a 2 milioni di franchi l’anno, sgravando i Cantoni dello stesso importo. Dal punto di vista economico, la nuova regolamentazione presenta notevoli vantaggi.

Per i sistemi di radiocomunicazione mobile di sicurezza (Polycom), la regolamentazione delle competenze e del finanziamento, definita nella revisione dell’ordinanza del 18 agosto 2010³ sull’allerta, l’allarme e la rete radio nazionale di sicurezza (Ordinanza sull’allarme e sulla rete radio di sicurezza, OARS), rimarrà invariata. Le componenti centralizzate (nazionali) sono e rimangono di competenza della Confederazione, che si assume quindi i costi d’investimento, le ingenti spese di mantenimento del valore (v. progetto di mantenimento del valore Polycom 2030) e le spese annuali di esercizio e manutenzione (comprese le spese annuali di mantenimento del valore). I costi per le componenti decentralizzate sono sostenute dai Cantoni e dall’Amministrazione federale delle dogane, per quelle che le appartengono. La ripartizione dei costi quindi rimane perlopiù immutata.

La rete nazionale di dati sicura è un nuovo sistema, la cui realizzazione è attualmente esaminata. Si rimanda in merito anche al Rapporto sul futuro dei sistemi di allarme e di telecomunicazione per la protezione della popolazione. Sulla base di queste considerazioni, il Consiglio federale deciderà del prosieguo e del finanziamento del sistema. La Rete di dati sicura (RDS), il sistema di accesso ai dati Polydata e il sistema di comunicazione dei dati (che sostituirà Vulpus) sono parti integranti del sistema. Il fabbisogno di risorse per la realizzazione, l’esercizio e la salvaguardia del valore di questo sistema al momento può essere stimato solo in modo approssimativo. I costi d’investimento per le componenti centralizzate, sostenuti dalla Confederazione secondo la ripartizione delle competenze proposta, ammontano a circa 150 milioni di franchi. Rispetto alle stime dei costi precedenti per la sola RDS (60 mio.), ora

3 RS 520.12