Rapporto esplicativo

Essa attua anche le prescrizioni sulla gestione dei sistemi dʼinformazione di cui allʼarticolo 45c. Il Consiglio federale emana le necessarie disposizioni dʼesecuzione (art. 45c, 45d e 45e).

Le disposizioni penali della legge sulle epizoozie sono applicate dai Cantoni, dallʼUSAV e dallʼAmministrazione federale delle dogane (AFD) (art. 52).

Lʼapplicazione della disposizione sul programma nazionale di sorveglianza avviene di concerto con la Confederazione e i Cantoni (art. 57 cpv. 3 lett. c). Questi ultimi attuano il programma nazionale di sorveglianza e ricevono in compenso indennità (art. 57a).

2 Commento ai singoli articoli

Art. 7a Identitas AG

Identitas AG (in passato Tierverkehrsdatenbank AG), una società per azioni di diritto privato, gestisce su incarico della Confederazione la banca dati sul traffico di animali dalla sua messa in funzione nel 1999. Attualmente per motivi di sinergia, oltre alla lotta alle epizoozie e alla sicurezza delle derrate alimentari, sulla base dei dati della banca dati sul traffico di animali si attuano anche diverse misure di politica agraria.

Nel 1999 Identitas AG è stata selezionata come fornitore di prestazioni a seguito di un bando dellʼOMC. Per motivi di polizia epizootica non è più stato pubblicato un nuovo bando: un cambio di gestore avrebbe rappresentato un rischio immane per quanto riguarda il proseguimento affidabile e la disponibilità ininterrotta delle informazioni. Avrebbe inoltre messo a rischio anche il mantenimento delle prestazioni in caso di crisi o di epizoozia. Questi rischi non potevano essere arginati neanche con altri mezzi adeguati.

La Confederazione è dal 2002, con il 51% del capitale, azionario principale di Identitas AG. Le restanti azioni sono ripartite tra 16 organizzazioni del settore del bestiame e della carne. In seno al consiglio dʼamministrazione di Identitas AG un rappresentante dellʼUFAG e uno dellʼUSAV occupano due dei dieci seggi (fino al 2017: due dei nove seggi). Identitas AG produce circa tre quarti della sua cifra dʼaffari con incarichi della Confederazione.

Il ruolo della Confederazione nella gestione della banca dati sul traffico di animali è stato sottoposto a un esame approfondito. Sono state prese in considerazione diverse varianti che vanno dal ritiro completo della Confederazione da Identitas AG fino alla nazionalizzazione sotto forma di un istituto o di una società per azioni disciplinata a un livello legislativo speciale. Dallʼesame è emerso che la gestione della banca dati sul traffico di animali deve restare di competenza di Identitas AG e la Confederazione restare azionista di maggioranza nella misura odierna. Inoltre, in futuro anche i rappresentanti della Confederazione con un sapere specifico dovranno far parte del consiglio di amministrazione affinché gli interessi della Confederazione siano adeguatamente rappresentati. I seguenti motivi sono stati determinanti per le decisioni prese:

- la delega della gestione della banca dati sul traffico di animali a terzi ha dato buoni risultati.

- Con la partecipazione di maggioranza la Confederazione si assume le sue responsabilità nellʼambito della salute degli animali e

della sicurezza delle derrate alimentari. In questo modo può contribuire direttamente a garantire una gestione della banca dati sul traffico di animali impeccabile e continua, il che è indispensabile per motivi di polizia epizootica. La disponibilità dei dati sul traffico di animali e la relativa rintracciabilità nonché la sicurezza e il corretto funzionamento della banca dati devono essere garantiti in ogni momento. Ciò presuppone una gestione proiettata sul lungo termine e altamente specializzata a livello tecnico. In particolare, anche in una situazione di crisi o in caso di epizoozia sono indispensabili un proseguimento affidabile e una disponibilità ininterrotta delle informazioni e delle prestazioni.

- La partecipazione di maggioranza è in linea con il fatto che la Confederazione crea, con il versamento di contributi di eliminazio-

ne (ca. 48 mio CHF lʼanno), un incentivo finanziario per la trasmissione dei dati a Identitas AG e quindi contribuisce notevolmente alla completezza dei dati nella banca dati sul traffico di animali.

- La collaborazione tra privati e Confederazione sviluppatasi nel corso del tempo è risultata efficace e deve continuare a essere

portata avanti. Anche gli azionisti privati di Identitas AG forniscono un notevole contributo alla qualità della banca dati sul traffico di animali. Il loro coinvolgimento garantisce in particolare che anche le esigenze dei settori interessati e le loro conoscenze siano debitamente presi in considerazione nellʼelaborazione della banca dati sul traffico di animali.

- Sia il consiglio dʼamministrazione sia gli azionisti privati di Identitas AG ritengono che sia di primaria importanza che la Confe-

derazione continui la sua partecipazione allʼimpresa.

La partecipazione della Confederazione a Identitas AG e i principali parametri gestionali inerenti alla propria politica devono essere disciplinati per legge.

In virtù dellʼarticolo 45e, il Consiglio federale emanerà le necessarie disposizioni dʼesecuzione relative alla banca dati sul traffico di animali e ai compiti di Identitas AG (ad es. mediante integrazione nellʼattuale ordinanza BDTA). Per descrivere in modo dettagliato le prestazioni che deve concretamente fornire Identitas AG occorre anche una convenzione sulle prestazioni tra Confederazione e Identitas AG.

Cpv. 1

Il capoverso 1 crea la base legale formale per la partecipazione della Confederazione a Identitas AG, una società per azioni di diritto privato. Identitas AG soddisfa tutti i criteri di unità amministrativa decentralizzata ai sensi dellʼarticolo 7a capoverso 1 lettera d dellʼordinanza del 25 novembre 1998⁴ sullʼorganizzazione del Governo e dellʼAmministrazione (OLOGA). Pertanto sarà inserita nellʼallegato 1 della stessa e sarà quindi soggetta alla legge federale del 16 dicembre 1994⁵ sugli acquisti pubblici (LAPub) in qualità di committente per le sue prestazioni non commerciali.

Cpv. 2

Il capoverso 2 definisce che Identitas AG è in maggioranza di proprietà della Confederazione. Inoltre, lʼattuale prassi secondo la quale la Confederazione è rappresentata in seno al consiglio dʼamministrazione viene stabilita per legge e si precisa che si tratta di

4 RS 172.010.2

5 RS 172.056.1