Rapporto esplicativo

rappresentanti dellʼUSAV e dellʼUFAG. Sebbene i rappresentanti della Confederazione si possano trovare in una situazione di conflitto di interesse, sono tenuti a tutelare sia gli interessi a livello federale sia quelli dellʼazienda. Pertanto, secondo le linee direttive del Corporate Governance la Confederazione deve poter occupare soltanto in via eccezionale un posto con rappresentanti istruibili nei consigli di amministrazione. Questo avviene quando i suoi interessi non sono sufficientemente salvaguardati senza questi rappresentanti o se il profilo dei requisiti del consiglio di amministrazione lo richiede (9° principio di base). Il motivo di questa situazione risiede nel fatto che è indispensabile disporre di conoscenze particolari nellʼambito delle epizoozie e dellʼagricoltura. Finora due rappresentanze federali sono risultate efficaci. La rappresentanza della Confederazione deve comunque rimanere flessibile, in modo che non venga fissato un numero concreto di rappresentanti federali. Il Consiglio federale stabilisce, nellʼesercizio della sua funzione, i rappresentanti in seno al consiglio dʼamministrazione nel caso dei dipendenti della Confederazione. Lʼelezione è operata dallʼassemblea generale. Non vi è delega (assegnazione secondo lʼart. 762 del Codice delle obbligazioni [CO]⁶).

Cpv. 3 e 4

Questi due capoversi obbligano, da un lato, il Consiglio federale a definire gli obiettivi strategici di Identitas AG e, dallʼaltro, il consiglio dʼamministrazione a presentare rapporto. Questʼultimo viene sottoposto al Consiglio federale e funge da base per il rapporto del Corporate Governance allʼattenzione del Parlamento.

Cpv. 5

Identitas AG gestisce un sistema dʼinformazione concernente i dati sugli animali (banca dati sul traffico di animali) ai fini della sorveglianza del traffico e della salute degli animali. Lʼespressione «sistema dʼinformazione» viene qui ripresa in linea con le disposizioni della sezione Vb. Di seguito viene tuttavia utilizzata lʼespressione di uso comune «banca dati sul traffico di animali». La gestione in senso ampio, che prevede anche la manutenzione, lʼulteriore sviluppo, la futura sostituzione della banca dati sul traffico di animali e la relativa responsabilità vengono direttamente delegate a Identitas AG.

Cpv. 6

I dati della banca dati sul traffico di animali sono molto importanti per lʼadempimento dei compiti della Confederazione nellʼambito della salute degli animali, della sicurezza delle derrate alimentari e della politica agricola da un lato e dallʼaltro sono indispensabili per sostenere lʼattuazione a livello cantonale. Ciò è dimostrato non da ultimo anche dalle numerose interfacce della banca dati sul traffico di animali con altri sistemi dʼinformazione dellʼUSAV e dellʼUFAG, come ad es. con il sistema dʼinformazione per il Servizio veterinario pubblico ASAN, il Sistema dʼinformazione per i dati di laboratorio ALIS e il Sistema dʼinformazione per i dati sui controlli Acontrol. Pertanto è necessario che si possano delegare al gestore della banca dati, sulla base di ordinanze, ulteriori compiti necessari per lʼattuazione di misure nei settori salute degli animali, protezione degli animali, derrate alimentari e agenti terapeutici che sono strettamente connessi con la sorveglianza del traffico di animali e della salute degli animali. Attualmente, su incarico della Confederazione, Identitas AG gestisce, ad esempio, un sistema dʼinformazione per i risultati del controllo degli animali da macello e delle carni (Fleko). Esso contiene il numero degli animali da macello registrati dal controllo delle carni sulla base dei dati contenuti nella banca dati sul traffico di animali relativi ai macelli e le decisioni del controllo delle carni circa la loro commestibilità. Anche lʼapplicazione RiBeS strettamente connessa ad essa (campionatura dei bovini nei macelli) che consente un prelievo di campioni efficace nellʼambito dei programmi di prevenzione e di sorveglianza delle epizoozie (ad es. diarrea virale bovina BVD) viene gestita da Identitas AG. Per il finanziamento dei compiti supplementari delegati a Identitas AG il Consiglio federale disciplina lʼassunzione dei costi.

Cpv. 7

Identitas AG deve poter fornire anche in futuro prestazioni commerciali a favore di terzi. Si deve però garantire in ogni momento che lʼadempimento degli interessi della Confederazione non sia compromesso. Inoltre, le prestazioni fornite a favore di terzi devono essere coperte con prezzi di mercato e non possono essere sovvenzionate con fondi federali. Per prezzi di mercato si intendono prezzi che permettano almeno di coprire i costi. Identitas AG ha pertanto lʼobbligo di gestire una contabilità per settore, che viene verificata dal Controllo federale delle finanze (art. 8 cpv. 1 lett. e della legge del 28 giugno 1976⁷ sul Controllo delle finanze). Occorre inoltre osservare che secondo la sentenza del Tribunale federale del 22 maggio 2017 (2C_582/2016) una violazione del principio di neutralità concorrenziale tramite un offerente con un coinvolgimento statale rappresenta una fattispecie di esclusione ai sensi dellʼarticolo 11 LAPub. Una violazione del suddetto principio esiste in particolare quando lʼofferta dellʼofferente statale si basa su una sovvenzione trasversale non autorizzata e consente pertanto di falsificare la concorrenza sul dubbio mercato degli appalti.

Art. 15a Registrazione del traffico di animali

Lʼarticolo 15a viene ridotto ai due attuali capoversi 1 e 2 a seguito della suddivisione delle regolamentazioni relative alla banca dati sul traffico di animali. Inoltre, nellʼuso della lingua comune in tedesco non si parla più di «aufzeichnen» bensì di «erfassen». La presente disposizione viene pertanto adeguata dal punto di vista redazionale. Infine la disposizione viene adeguata alla prassi già adottata oggi, secondo cui i detentori di animali registrano gli aumenti e le diminuzioni degli effettivi direttamente nella banca dati sul traffico di animali e non li notificano al gestore.

Art. 15b Costi della caratterizzazione e della registrazione

A seguito della nuova struttura dellʼatto legislativo (cfr. sezione Vb Sistemi dʼinformazione), lʼarticolo viene suddiviso in costi della caratterizzazione e della registrazione e in costi per la gestione della banca dati sul traffico di animali (art. 45b).

⁶RS 220

7 RS 614.0