Rapporto esplicativo

 L’efficienza aziendale (ovvero la produttività dei fattori impiegati, come lavoro e capitale) va au-

mentata. Parallelamente vanno mantenute strutture aziendali contadine variate.

Nella gestione aziendale, le competenze del capoazienda hanno un ruolo fondamentale per il successo dell’attività (p.es. l’impiego di nuove tecnologie). La PA22+ mira a creare condizioni quadro più favorevoli per sostenere le necessarie competenze imprenditoriali degli agricoltori. Efficienza e produttività sono determinanti per il successo economico di un’azienda agricola. Indipendentemente dall’indirizzo di produzione, le aziende devono produrre con un’elevata efficienza per potersi affermare sul mercato. Una gestione efficiente presuppone un impiego oculato e mirato dei mezzi di produzione.

La digitalizzazione semplifica sempre di più il lavoro degli agricoltori, ad esempio attraverso l’automatizzazione di lavori che richiedono molto tempo, spesso svolti manualmente. Ciò riguarda sia le attività inerenti alla conduzione aziendale sia quelle manuali. La digitalizzazione dell’agricoltura, attraverso la raccolta e l’analisi dei dati del processo produttivo, permette altresì di aumentare l’efficienza delle risorse nel settore della produzione. L’impiego di nuove tecnologie non richiede alcuna misura di promozione specifica da parte dello Stato, ma non può neanche essere ostacolato dalle misure statali. Lo sviluppo tecnologico nell’esecuzione delle misure della politica agricola deve stare al passo con l’evoluzione a livello aziendale. I dati raccolti devono poter essere impiegati per ridurre nella misura maggiore possibile il dispendio amministrativo. La protezione dei dati è un elemento fondamentale e il loro utilizzo va disciplinato con chiarezza.

Le attuali misure di politica agricola si basano su obiettivi sanciti nella Costituzione federale. Senza queste misure, l’agricoltura svizzera, in particolare le sue strutture, le forme di gestione, l’offerta di prodotti e servizi ambientali, il benessere degli animali o il paesaggio rurale plasmato dall’agricoltura, sarebbero diversi. Caratterizzata da molteplici tipologie aziendali e modelli imprenditoriali, l’agricoltura svizzera deve pagare prezzi più elevati per i consumi intermedi, gli investimenti e i fattori esterni a causa, da un lato, degli elevati costi e, dall’altro, delle difficoltà climatiche e topografiche, ed è svantaggiata rispetto alla concorrenza estera. La popolazione vuole un’agricoltura diversificata. La diversità delle aziende agricole deve pertanto continuare a figurare tra gli obiettivi della politica agricola.

Istruzioni dettagliate comportano limitazioni per l’azienda. Nell’attenersi alle prescrizioni statali per i gestori è spesso irrilevante che venga raggiunto il fine prefissato; la responsabilità dei capiazienda si limita semplicemente al rispetto delle norme, con il vantaggio di non assumersi responsabilità né rischi in relazione al raggiungimento degli obiettivi. Tuttavia le prescrizioni limitano la loro libertà di azione. Con la PA22+ i capiazienda avranno maggiore responsabilità per il raggiungimento degli obiettivi, poiché le prescrizioni saranno sostituite con strumenti orientati ai risultati.

Il suolo è il principale fattore di produzione in agricoltura. A causa della topografia, dell’elevata densità demografica, del crescente sviluppo degli insediamenti e delle attrattive condizioni quadro di politica agricola (elevato sostegno per unità di superficie) il suolo è un bene limitato nonché potenziale oggetto di speculazione. Per evitare che ciò accada, il diritto fondiario rurale limita la compravendita di terreni alle persone che li gestiscono direttamente. Parallelamente, nel diritto fondiario e in quello successorio i discendenti contadini sono agevolati nell’acquisto di terreni. Per le persone esterne al settore (provenienti da altri settori) è difficile acquistare terreni al di fuori della zona edificabile, anche qualora li volessero gestire personalmente. Il settore risulta così privato delle idee innovative che potrebbero provenire da persone esterne. Uno degli obiettivi della PA22+ consiste nell’aumentare la mobilità del suolo in modo da migliorare l’orientamento al mercato e consentire alle persone interessate e capaci di accedere con più facilità al settore.

2.3.3.2 Strumenti esistenti, nuovi e rivisti

Strumenti esistenti

Nel settore Azienda gli strumenti dei pagamenti diretti (art. 70-77 LAgr), le misure sociali collaterali (art. 78-86a) e quelle nell’ambito dei miglioramenti strutturali (art. 87-112 LAgr) contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi della PA22+. Particolare importanza rivestono anche la ricerca e la consulenza (art. 113-117 e 136 LAgr). Le seguenti misure contribuiscono esplicitamente al raggiungimento degli obiettivi: