Rapporto esplicativo

che molti produttori agricoli si trovino ad affrontare pochi acquirenti dominanti è una delle ragioni principali della difficile posizione negoziale dell’agricoltura rispetto al commercio e della distribuzione dei margini da essa ritenuta poco equa.

Nel 2016 l’UFAG ha incaricato la società di consulenza Areté di valutare l’efficienza e l’efficacia del sistema svizzero dei contingenti doganali⁴³. I risultati dell’analisi econometrica e dell’analisi della catena di approvvigionamento evidenziano una posizione dominante di poche imprese (concentrazione del mercato) nei settori a valle della catena del valore (concorrenza incompleta, situazione di mercato oligopolistica), ulteriormente promossa dall’assegnazione delle quote dei contingenti doganali. È quindi chiaro che i consumatori pagano rendite, che per lo più non vanno a vantaggio dell’agricoltura.

L’assegnazione dei contingenti doganali in base alla prestazione all’interno del Paese è criticata anche dalla comunità internazionale, in particolare a livello di OMC. Sebbene l’assegnazione delle quote agli importatori non sia esplicitamente disciplinata nel diritto dell’OMC, la conformità OMC della ripartizione in funzione della prestazione all’interno del Paese non è inequivocabile. Periodicamente, la Svizzera deve giustificare il sistema in seno all’OMC, poiché altri membri lo considerano discriminatorio, troppo complicato e quindi non trasparente.

Alla luce dei nuovi dati scientifici acquisiti sugli effetti del sistema svizzero dei contingenti doganali e del fatto che la prestazione all’interno del Paese è in contraddizione con gli obiettivi della PA22+ (semplificazione, aumento dell’efficienza, riduzione dell’onere amministrativo, maggiore orientamento al mercato), il Consiglio federale avverte la necessità d’intervenire.

Normativa in discussione

Il Consiglio federale coglie l’opportunità della consultazione sulla PA22+ per lanciare un dibattito sull’abolizione della prestazione all’interno del Paese (art. 22 cpv. 2 lett. b e cpv.3, art. 23, art. 48 cpv. 2 e 2^bis LAgr) e lo fa tramite un questionario. In caso di abolizione verrebbe meno anche il compito di sorvegliare l’andamento del mercato sui mercati pubblici (art. 51 cpv. 1 LAgr) e il dispendio correlato all’esecuzione si ridurrebbe.

Dal 2022, la maggior parte delle quote di contingente attualmente ripartite in funzione della prestazione all’interno del Paese verrebbe messa all’asta (eccezioni: contingente doganale n. 5 carne equina: nessuna ripartizione a causa della scarsa domanda; contingente doganale n. 15 verdura fresca: importazioni nell’anno precedente a causa della frequenza delle liberazioni necessarie). Con l’asta, le rendite dei contingenti (stimate a 50-65 mio. fr. all’anno) potrebbero essere assorbite dalla Confederazione.

Oltre ai vantaggi appena descritti, che sono associati all’abolizione della prestazione all’interno del Paese, la vendita all’asta delle quote dei contingenti doganali avrebbe i seguenti effetti positivi.

 Effetto stabilizzante sui prezzi indigeni: i prezzi d’asta sono pagati in aggiunta all’aliquota di dazio del contingente e impediscono quindi che vengano offerti prodotti importati a prezzi bassi. La vendita all’asta delle quote dei contingenti doganali promuoverebbe la concorrenza in Svizzera ai livelli a valle della catena del valore, in quanto agevolerebbe l’accesso di nuovi attori. In particolare, i piccoli attori che non forniscono alcuna prestazione all’interno del Paese potrebbero acquistare all’asta i contingenti doganali e quindi partecipare al mercato.

 Minore dispendio amministrativo: il dispendio amministrativo a livello federale si ridurrebbe grazie all’eliminazione dei controlli sull’autodichiarazione della prestazione all’interno del Paese. Anche per gli importatori, l’abolizione comporterebbe sgravi amministrativi, in quanto non sarebbero più tenuti a dimostrare la propria prestazione all’interno del Paese.

 Questionario