Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo

Lett. a–c

Fondamentale nel traffico transfrontaliero è innanzitutto la direzione del traffico: l’importazione è l’atto di portare le merci nel territorio doganale mentre l’esportazione quello di portare le merci nel territorio doganale estero; il transito è invece il trasporto delle merci attraverso il territorio doganale.

Lett. d

Per persona si intende qualsiasi persona fisica o giuridica oppure un’associazione di persone senza personalità giuridica propria abilitata a compiere atti giuridici.

Lett. e–g

La procedura di riscossione dei tributi distingue ora tre diversi ruoli per i partecipanti alla procedura stessa: il «responsabile delle merci», il «responsabile dei dati» e il «responsabile del trasporto». Sono soprattutto le persone che ricoprono questi tre ruoli a essere coinvolti nella procedura d’imposizione e a dover adempiere diversi obblighi a seconda della loro funzione. Esse hanno quindi anche responsabilità diverse per quanto riguarda il debito fiscale (vedi art. 21 segg.).

Diversi motivi sono alla base della determinazione e della definizione di questi ruoli: l’obiettivo di uniformare e digitalizzare le procedure per tutti i tributi da riscuotere da parte dell’UDSC (vedi art. 4) richiede termini e significati applicabili a tutti i tributi. Al fine di rispondere all’esigenza dell’economia di semplificare le procedure, il numero dei ruoli deve essere chiaro e la cerchia delle persone coinvolte deve essere determinabile nel modo più preciso possibile, sia per il traffico transfrontaliero delle merci sia per il traffico delle merci per le quali sono riscossi tributi in territorio svizzero. Infine, i ruoli devono essere definiti in modo tale da rendere possibile un disciplinamento più equo della responsabilità per i tributi dovuti rispetto al diritto attuale. In questo contesto, un’armonizzazione con la terminologia del codice doganale dell’UE non sarebbe appropriata; tuttavia viene esaminata la possibilità di conciliare i ruoli della LE-UDSC con quelli di tale codice.

Una caratteristica essenziale della nuova procedura è che per ogni ruolo viene registrata una sola persona. In questo modo, il nuovo diritto crea rapporti chiari tra gli attori coinvolti e i rispettivi obblighi. In particolare, la distinzione tra i ruoli di responsabile dei dati e responsabile del trasporto risponde alla crescente esigenza dell’economia di certezza del diritto nell’ambito dei processi operativi elettronici.

Il responsabile delle merci rappresenta il ruolo principale ed è obbligatorio in ogni procedura d’imposizione. Egli rientra nella cerchia delle persone soggette all’obbligo di dichiarazione (art. 10), delle persone soggette all’obbligo di indicazione del riferimento (art. 12) nonché delle persone soggette all’obbligo di attivazione (art. 13). Inoltre è in particolare il debitore fiscale principale (art. 21).

Nel traffico transfrontaliero, il gruppo di persone che possono essere responsabili delle merci è molto ampio. L’obiettivo è tener conto delle diverse possibilità giuridiche ed effettive relative allo svolgimento economico di un’operazione (p. es. operazioni a catena transfrontaliere, operazioni all’interno di un gruppo o di una holding). Contrariamente alla LD, in questo caso la priorità non è più definire una cerchia completa di persone cui l’autorità fiscale possa rivolgersi, a scelta, per il pagamento dei