Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo

mondo economico. L’UDSC si impegna per mantenere lo stretto contatto con l’economia e per coinvolgerne i rappresentanti nell’organizzazione dei processi. Al fine di raggiungere questo obiettivo sono già previste le prime misure. Queste comprendono fra l’altro il fatto che le necessarie modifiche a processi e sistemi con effetti sulle imprese vengano comunicate di norma nel secondo trimestre dell’anno precedente. In questo modo si offre alle imprese la possibilità di inserire nel budget e predisporre per tempo investimenti e risorse umane. L’introduzione capillare di nuovi processi specialistici e applicazioni avviene dopo il superamento di fasi di test e progetti pilota e, in linea di massima, si svolge gradualmente. ciò permette di ridurre al minimo il rischio di errori e di garantire un vantaggio per la clientela. Per quanto riguarda l’introduzione di soluzioni digitali che sostituiscono un processo cartaceo, sono previsti stimoli idonei per realizzare il prima possibile un uso capillare. Dopo l’introduzione di una nuova applicazione, il funzionamento di quelle precedenti deve essere garantito per almeno sei mesi. Infine, vengono adottate misure per promuovere lo scambio reciproco: da parte sua, l’UDSC informa attivamente su tappe fondamentali, gruppi di lavoro e progetti pilota, rende pubblicamente disponibile la documentazione e crea opportunità di partecipazione.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Il progetto si fonda sulle stesse disposizioni costituzionali su cui si basa la LD. L’articolo 133 Cost. assegna alla Confederazione la competenza esclusiva per l’attività legislativa in ambito doganale e gli altri compiti relativi al traffico transfrontaliero delle merci. Secondo l’articolo 57 Cost., la Confederazione e i Cantoni provvedono nell’ambito delle loro competenze alla sicurezza del Paese e alla protezione della popolazione, coordinando i propri sforzi nel settore della sicurezza interna. L’articolo 101 Cost. costituisce la base per l’attuazione delle misure a salvaguardia dell’economia svizzera da parte dell’UDSC, mentre l’articolo 121 è il fondamento per l’attuazione della legislazione sugli stranieri e sull’asilo.

Siccome la LE-UDSC mira anche all’armonizzazione della riscossione di tutti i tributi di competenza dell’UDSC, per la modifica dei vari atti normativi di natura fiscale occorre considerare anche l’articolo 127 capoverso 1 Cost. (Principi dell’imposizione fiscale). In tutti gli atti normativi di natura fiscale indicati nell’articolo 4 LE-UDSC sono pertanto contenute ancora disposizioni sulla cerchia delle persone soggette all’obbligo di pagare i tributi, sull’oggetto del tributo e sul calcolo di quest’ultimo, anche se tali disposizioni consistono in parte solo in un rimando alla LE-UDSC. In questo modo viene garantita la costituzionalità.

La digitalizzazione comporta necessariamente per le persone soggette all’obbligo di pagare i tributi l’obbligo generale di ricorrere alla procedura elettronica. Quest’ultima si estende dalla dichiarazione delle merci fino alle procedure di impugnazione interne all’amministrazione passando per l’imposizione (vedi art. 9, 14, 48, 52, 58 e 60 LE-UDSC). Al di fuori del traffico turistico, già con il diritto vigente oltre il 98 per cento delle dichiarazioni doganali avviene in forma elettronica. In tale contesto, la limitazione dei diritti fondamentali degli interessati in seguito all’obbligo legale di ricorrere