Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo

In caso di mancato rispetto delle condizioni di cui all’articolo 11 capoverso 3, il debito fiscale condizionato diventa definitivo. È il caso, per esempio, di merci che sono state importate in Svizzera solo per il perfezionamento e dopo il perfezionamento non vengono esportate bensì messe in libera pratica in Svizzera.

Art. 21 Debitore fiscale

Cpv. 1

Finora nel diritto doganale – attuale legge del 18 marzo 2005 e precedente legge del 1° ottobre 1925 – la cerchia dei possibili debitori doganali è stata deliberatamente definita in maniera ampia per garantire la recuperabilità del credito doganale (vedi in particolare DTF 110 Ib 306). La cerchia delle persone che possono essere considerate debitori doganali è stata descritta con una formulazione aperta. La giurisprudenza ha poi definito la cerchia delle persone soggette all’obbligo di pagare i tributi: il vettore effettivo delle merci, ovvero la persona fisica che trasporta le merci oltre confine, il committente che ordina di diritto o di fatto il trasporto delle merci, la persona soggetta all’obbligo di presentazione incaricata di effettuare la dichiarazione doganale (in particolare gli spedizionieri o i dichiaranti) e infine, a titolo sussidiario, la persona per conto della quale le merci vengono importate o esportate. Nella prassi, soprattutto a causa della responsabilità solidale tra i debitori doganali, ciò ha portato ad esiti inaccettabili, per esempio sono state considerate come debitore doganale, dal punto di vista giuridico, persone che avevano partecipato solo marginalmente a un’importazione delle merci. Di conseguenza sono state sollevate critiche contro questa severa regolamentazione.

Il presente progetto tiene conto di queste critiche. La cerchia dei debitori fiscali nel traffico transfrontaliero è definita in maniera più ristretta e si limita al responsabile delle merci, al responsabile dei dati e al responsabile del trasporto. I singoli ruoli sono definiti all’articolo 7 lettere e, f e g. Pertanto si rimanda ai relativi commenti.

Nella cerchia dei debitori fiscali non rientra più la persona che porta fisicamente le merci oltre il confine doganale, per esempio il conducente di un autocarro dipendente di un’impresa di trasporti. In questo modo egli non risponde più del debito fiscale. L’impresa di trasporti rimane per contro debitrice fiscale se è designata come responsabile del trasporto nella dichiarazione delle merci ed è incaricata del trasporto delle merci. Tuttavia, per quanto riguarda l’ordine secondo il quale il responsabile del trasporto risponde del debito si applica quanto illustrato di seguito.

Cpv. 2

Dei tre diversi debitori fiscali, il responsabile delle merci, cioè la persona per la quale le merci vengono importate o esportate, è il debitore principale presso il quale deve essere inizialmente rivendicato il credito fiscale. Gli altri debitori fiscali, cioè il responsabile dei dati e il responsabile del trasporto, rispondono del debito soltanto se il credito è interamente o parzialmente irrecuperabile presso il responsabile delle merci