Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo

Titolo nono: Competenze e personale dell’UDSC

Capitolo 1: Competenze dell’UDSC

Art. 85 Principi

Anche nella nuova legge non viene fatta una distinzione tra competenze amministrative e competenze penali, dato che l’UDSC svolge compiti in entrambi gli ambiti. Dal punto di vista materiale, viene dunque mantenuto l’insieme delle competenze secondo gli articoli 100 segg. LD relativi allo svolgimento dei compiti dell’UDSC.

Le singole competenze vengono strutturate in funzione della loro portata. Ciò significa che le prime tre competenze (lett. a: la verifica e l’analisi di dati, documenti e sistemi; lett. b: la sorveglianza del territorio di controllo; lett. c: la sorveglianza e il controllo del traffico di persone, merci e mezzi di trasporto) si applicano alla totalità dell’attività di controllo dell’UDSC. Per quanto riguarda invece le due successive (lett. d: la messa al sicuro, la realizzazione e la distruzione di merci e mezzi di trasporto; lett. e: la verifica di impianti di produzione, magazzini e altri locali nel quadro del controllo nelle aziende), si tratta di competenze applicate per lo più nell’ambito dei controlli di merci e mezzi di trasporto e meno nei controlli delle persone. Le ultime tre (lett. f: la verifica dell’identità delle persone, del loro diritto di varcare il confine e di soggiornare in Svizzera; lett. g: l’accertamento dell’identità delle persone; lett. h: la ricerca di persone e cose) sono competenze che riguardano maggiormente i controlli delle persone.

Lett. a ed e

Determinate competenze non sono nuove, ma figurano nella LD e riguardano il controllo delle merci (art. 30 LD: svolgere sul territorio doganale controlli concernenti l’adempimento dell’obbligo doganale; art 31 LD: eseguire controlli domiciliari presso persone soggette all’obbligo doganale) oppure riguardano tributi di natura non fiscale e figurano in attuali DNND (art. 23 cpv. 3 LAlc, art. 15 cpv. 1 LImT; art. 6 LIOm ecc.), e qui sono riprese per analogia nelle lettere a ed e.

Lett. c

Dal punto di vista del diritto fiscale, i mezzi di trasporto sono considerati come merci, tuttavia essi vengono esplicitamente menzionati insieme alle merci e alle persone per quanto riguarda i controlli e le competenze dell’UDSC, al fine di chiarire che l’UDSC può controllare anche i mezzi di trasporto per verificarne, per esempio, l’idoneità alla circolazione. In tali controlli, i mezzi di trasporto non vengono infatti trattati come merci.

Il territorio di controllo può per esempio essere sorvegliato avvalendosi di appositi sistemi video, come quelli usati per la ricerca automatica di veicoli e il monitoraggio del traffico (AFV; vedi commento all’art. 97).

Le merci e i mezzi di trasporto sono oggetto di sorveglianza mediante mezzi elettronici se sono soggetti a obbligazione doganale condizionata e devono soddisfare specifiche disposizioni relative a una destinazione delle merci oppure devono essere condotti presso un punto di controllo di un altro ufficio federale (vedi anche art. 79 lett. b).