Rapporto esplicativo

Compendio

Le conseguenze della pandemia della COVID-19 si fanno sentire sui trasporti pubblici anche nel 2021. Su richiesta del Parlamento, con il presente avamprogetto il Consiglio federale mette in consultazione un secondo pacchetto di misure a sostegno dei trasporti pubblici (TP), che nel 2021 subiscono forti ripercussioni a causa del ridotto numero di passeggeri. Le misure qui presentate riguardano i settori per i quali per il 2021 non è stata creata una base legale nell'ambito dell'adozione della legge federale urgente del 25 settembre 2020 sul sostegno ai trasporti pubblici nella crisi della COVID-19.

Situazione iniziale

Nel 2021 le misure di lotta al coronavirus e la decisione del Consiglio federale di introdurre l'obbligo di

telelavoro nei casi in cui, per la natura dell'attività, ciò fosse possibile, hanno avuto ripercussioni

considerevoli sui TP. La domanda di TP è scesa notevolmente già che, laddove possibile, bisognava

lavorare da casa. Un considerevole calo è stato registrato anche per i viaggi a scopo turistico. Ne

conseguono minori entrate nel traffico viaggiatori, in particolare regionale, locale e turistico.

Per alcune misure previste dalla legge urgente del 25 settembre 2020 sul sostegno ai TP nella crisi della COVID-19 si era partiti dal presupposto che nel 2021 gli effetti della crisi della COVID-19 sarebbero stati solo lievi e nessuno si aspettava la seconda, forte ondata verificatasi a inizio anno.

Contenuto del progetto

Con l'adozione delle mozioni 21.3459 CTT-N e 21.3593 CTT-S «Covid-19. Contributi della Confederazione per le perdite finanziarie dei trasporti pubblici anche nel 2021» e 21.3460 CTT-N e 21.3594 CTT-S «Mitigare l'impatto della pandemia di Covid-19 sul traffico merci ferroviario nel 2021», il Consiglio federale è stato incaricato di presentare un disegno di legge. In risposta a tali mozioni si propone ora si estendere le basi legali anche al 2021, consentendo una proroga delle misure sancite nella legge urgente del 25 settembre 2020, affinché i TP e il traffico merci su rotaia possano continuare ad adempiere i propri compiti rilevanti per il sistema e a svilupparsi in funzione della domanda. Tuttavia, il Consiglio federale non concorda con

l'opinione riguardo al traffico locale e turistico espressa dal Parlamento adottando dette mozioni. Considerate le esperienze maturate nel 2020 e le conoscenze acquisite in merito alla probabile portata delle ripercussioni finanziarie della crisi della COVID-19 su questi due settori, il Consiglio federale non vede alcun motivo per derogare alla normativa in materia finanziaria nell'ambito dei TP, in base alla quale il finanziamento del traffico locale e turistico spetta ai Cantoni, ai Comuni e agli eventuali altri enti pubblici, che devono quindi farsi carico di tale compito.

Ciononostante, per ottenere una panoramica delle diverse opinioni, il Consiglio federale include nel presente rapporto esplicativo per la consultazione anche gli aiuti federali a entrambi questi settori. Propone dunque le formulazioni legislative che riterrebbe corrette nel caso in cui il Parlamento, quale legislatore, le auspicasse.

L'avamprogetto prevede pertanto le seguenti misure per i diversi settori:

 traffico regionale viaggiatori: contributo una tantum a copertura del deficit delle imprese di trasporto (IT), versato nel 2022 sulla base del conto annuale 2021 e finanziato da Confederazione e Cantoni conformemente alle rispettive quote attuali. Le IT partecipano ai costi secondo le proprie capacità finanziarie;

 traffico locale: proroga fino a fine 2021 delle basi legali che consentono alla Confederazione di versare indennità al traffico locale per la compensazione delle perdite dovute alla crisi della COVID-19. La quota federale è pari a un terzo di dette perdite finanziarie. L'indennizzo si basa sul modello di conto economico per singola linea adottato dall'impresa per il 2020;

 traffico turistico: proroga delle basi legali vigenti dal 1° marzo 2020 al 30 giugno 2021 che consentono alla Confederazione di cofinanziare le offerte turistiche. Come stabilito dalla legge urgente del 25 settembre 2020, il sostegno finanziario della Confederazione presuppone un contributo del Cantone e non può superare l'80 per cento di quest'ultimo. Il sostegno è inoltre limitato alle offerte turistiche che dispongono di una concessione per il trasporto di viaggiatori o di un'autorizzazione cantonale per l'esercizio di impianti a fune;