Rapporto esplicativo

1.3 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

L'avamprogetto non è annunciato né nel messaggio del Consiglio federale al Parlamento del 29 gennaio 2020 sul programma di legislatura 2019–2023⁵ né nel disegno di decreto federale sul programma di

legislatura 2019–2023⁶.

La sua presentazione è determinata dall’urgenza di mitigare le conseguenze negative della crisi della COVID-19 per i TP e il trasporto di merci per ferrovia.

1.4 Interventi parlamentari

Con l'avamprogetto si adempiono i mandati contenuti nelle mozioni 21.3459 CTT-N e 21.3593 CTT-S «Covid-19. Contributi della Confederazione per le perdite finanziarie dei trasporti pubblici anche nel 2021» nonché 21.3460 CTT-N e 21.3594 CTT-S «Mitigare l'impatto della pandemia di Covid-19 sul traffico merci ferroviario nel 2021».

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

Secondo l’articolo 107 capoverso 1 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE)⁷, gli aiuti concessi dagli Stati membri dell’UE, ovvero mediante risorse statali che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza, sono di principio vietati se possono comportare distorsioni della concorrenza sul mercato interno. Il diritto europeo prevede deroghe a tale divieto: gli aiuti concessi dagli Stati sono ad esempio compatibili con il mercato interno se destinati a ovviare ai danni arrecati da catastrofi naturali o altri eventi eccezionali (art. 107 cpv. 2 lett. b TFUE). La Commissione ha definito la pandemia della COVID-19 un evento eccezionale ai sensi di detta disposizione. Gli aiuti concessi dagli Stati possono inoltre essere dichiarati compatibili con il mercato interno se sono concessi per porre rimedio a un grave turbamento dell’economia di uno Stato membro (art. 107 cpv. 3 lett. b TFUE). Durante la pandemia della COVID-19, inoltre, nell’UE si applicano requisiti particolari per la concessione di aiuti statali anche nel settore dei trasporti terrestri.

3 Punti essenziali del progetto

3.1 La normativa proposta

Il pacchetto di misure a sostegno dei TP nella crisi della COVID-19 per il 2021, sottoposto con il presente rapporto esplicativo per la consultazione, comprende provvedimenti distinti per il TRV, il traffico locale e a scopo turistico e per il traffico merci su rotaia. Tali misure consentono di fornire una base legale, sempre che il Parlamento decida l'adozione di provvedimenti in tal senso.

La normativa proposta dal Consiglio federale è tuttavia di durata limitata ed è da intendersi come

provvedimento ponte.

3.1.1 Traffico regionale viaggiatori

Per evitare danni duraturi all’offerta che il TRV garantisce sull’intero territorio della Svizzera è indispensabile che Confederazione e Cantoni integrino gli attuali finanziamenti coprendo i costi aggiuntivi e le perdite di entrate causati dalla pandemia della COVID-19. È escluso un aumento a breve termine del finanziamento da parte degli utenti, poiché ne conseguirebbe una notevole crescita dei prezzi, che comprometterebbe

l’attrattiva dell’offerta. La soluzione proposta per il TRV si fonda sul principio di indennizzare le IT per i costi supplementari provocati dalla crisi della COVID-19, ad esempio per i piani di protezione, e per le minori entrate dovute al calo della domanda. Il tutto tenendo adeguatamente conto della capacità economica delle IT.