Rapporto esplicativo

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, autunno 2023

OIF

Per chiarire la portata del problema e discutere sia delle opzioni volte a semplificare la procedura sia dell’applicazione del principio di prevenzione, l’11 marzo 2022 si è tenuto un incontro di lavoro cui hanno partecipato i rappresentanti della Conferenza dei direttori cantonali dell’energia (EnDK), del settore pompe di calore, del WWF, degli uffici cantonali per la protezione dal rumore e degli Uffici federali dell’energia e dell’ambiente. La presente revisione dell’ordinanza è stata redatta su questa base. Essa concretizza le direttive per le nuove pompe di calore nell’ambito della prevenzione, definendo in particolare le fattispecie in cui ulteriori misure sono da considerarsi proporzionate secondo la giurisprudenza del Tribunale federale in materia, qualora i valori limite determinanti siano rispettati. Inoltre, definisce l’esercizio determinante per il calcolo del rumore.

Secondo il Consiglio federale, una rinuncia di principio alla verifica di misure precauzionali nel caso di valori limite rispettati, come richiesto dalle mozioni citate, sarebbe in contraddizione con il principio di prevenzione sancito dalla legge e richiederebbe una modifica della LPAmb, che a sua volta potrebbe avere un impatto su altri ambiti normativi. Per questo motivo, in caso di accettazione della mozione da parte della Camera prioritaria, nel suo parere del 25 maggio 2022 sulla mozione 22.3388 il Consiglio federale si è riservato di proporre l’adeguamento del testo della mozione nella seconda Camera come segue:

Il Consiglio federale è incaricato, d’intesa con i Cantoni, di garantire che la gestione delle misure precauzionali durante l’installazione di pompe di calore venga unificata e semplificata.

La presente proposta di revisione dell’ordinanza contro l’inquinamento fonico (OIF, RS 814.41) risponde a questa esigenza. L’entrata in vigore dell’ordinanza modificata è prevista per il 2023.

Ai fini dell’ulteriore concretizzazione del principio di prevenzione per le pompe di calore e dell’auspicata esecuzione unificata nei Cantoni, sono stati rielaborati anche l’aiuto all’esecuzione³ dell’associazione dei responsabili cantonali per la prevenzione del rumore (Cercle Bruit) e l’attestato di protezione fonica (applicazione web) dell’Associazione professionale svizzera delle pompe di calore (APP). Le versioni riviste dell’aiuto all’esecuzione e dell’attestato di protezione fonica sono state pubblicate alla fine di novembre 2022. L’attestato di protezione fonica, integrato con gli opportuni campi di inserimento, indica se i valori limite determinanti sono stati rispettati e se sono state verificate o attuate ulteriori misure precauzionali.

Si sta inoltre discutendo delle modalità da adottare per semplificare, accelerare e unificare le procedure cantonali di autorizzazione delle pompe di calore. Le prime esperienze di procedure semplificate sono già avvenute nel Cantone di Basilea Città.