Rapporto esplicativo

I problemi organizzativi illustrati non sono nuovi. Già nel 1989, a proposito dell’organizzazione delle autorità in Svizzera è stato scritto che i ritardi si verificano in particolare nei Paesi contraenti con sistema federale. Ad ogni livello di delega è talvolta necessario accettare un calo della qualità nella gestione dei casi¹⁷. L’adesione della Svizzera alla CLA 07 risolverebbe questi problemi.

1.5 Alternative esaminate

Rispetto a una convenzione multilaterale, gli accordi bilaterali sono meno efficaci. È significativo che gli Stati Uniti e alcune province canadesi, con cui la Svizzera ha concluso negli ultimi decenni accordi bilaterali in materia di mantenimento, abbiano nel frattempo aderito alla CLA 07.

In considerazione dei costi, un’alternativa sarebbe denunciare le vigenti convenzioni sulle prestazioni alimentari e rinunciare in futuro completamente all’incasso internazionale degli alimenti. Questo approccio, tuttavia, non sarebbe in linea con gli impegni internazionali della Svizzera: ratificando la Convenzione sui diritti del fanciullo¹⁸, il nostro Paese si è impegnato ad adottare ogni adeguato provvedimento al fine di riscuotere dai genitori all’estero le pretese di mantenimento dovute al fanciullo (cfr. art. 27 par. 4 primo periodo della Convenzione sui diritti del fanciullo). Inoltre, ratificando la Convenzione sui diritti del fanciullo, ha espresso l’intenzione di favorire l’adesione ad accordi internazionali nonché la conclusione di ogni altra intesa appropriata al fine di sostenere i fanciulli nei casi in cui la persona che ha una responsabilità finanziaria nei confronti del fanciullo viva in uno Stato diverso da quello del fanciullo (art. 27 par. 4 secondo periodo della Convenzione sui diritti del fanciullo). Vi si aggiungono gli effetti positivi di un incasso internazionale degli alimenti efficiente (v. n. 1.1 e 5.2), che senza un quadro legale per la collaborazione transfrontaliera andrebbero persi.

Il Consiglio federale è quindi del parere che l’adesione della Svizzera alla CLA 07 e al relativo Protocollo costituisca la soluzione preferibile.

1.6 Svolgimento e risultato dei negoziati

La Convenzione e il Protocollo sono stati negoziati tra il 2003 e il 2007. La Svizzera ha partecipato attivamente ai negoziati. Il gruppo di lavoro sulla legge da applicare al mantenimento è stato diretto dal delegato svizzero, il professor Andrea Bonomi (Università di Losanna) che ha redatto anche il rapporto esplicativo ufficiale¹⁹ sul Protocollo. Il risultato dei negoziati è compatibile con il diritto svizzero.

1.7 Rapporto con il programma di legislatura, il piano finanziario e le strategie del Consiglio federale

I progetti non sono annunciati né nel messaggio del 24 gennaio 2024²⁰ sul programma di legislatura 2023–2027 né nel corrispondente decreto federale del 6 giugno 2024²¹. Coincidono tuttavia con diversi obiettivi che il Consiglio federale ha fissato nel programma di legislatura. Ad esempio, la Svizzera promuove le pari opportunità (obiettivo 11) se sostiene i figli di genitori che trascurano i propri doveri di mantenimento a far valere i propri diritti mettendo a loro dispo-