Rapporto esplicativo

sizione risorse sufficienti. L’incasso dei crediti di mantenimento anticipati dallo Stato contribuisce anche al finanziamento sostenibile dei sistemi di assicurazione sociale (obiettivo 12). La cooperazione delle autorità nell’ambito della CLA 07 rafforza la cooperazione multilaterale (obiettivo 14) permettendo alla Svizzera di agire in modo coerente e come partner affidabile (obiettivo 15).

Entrambi i progetti corrispondono anche agli obiettivi della Strategia Parità 2030 adottata dal Consiglio federale il 28 aprile 2021, poiché, migliorando l’incasso dei contributi di mantenimento, si riduce il rischio di povertà delle famiglie, in particolare delle famiglie monoparentali.

1.8 Interventi parlamentari

Il presente progetto fungerà da base per l’adempimento della mozione Paganini 22.3250 «Convenzione dell’Aia sull’esazione di prestazioni alimentari. Preparazione e ratifica da parte della Svizzera».

2 Lavori finora svolti

Da molti anni, l’incasso internazionale degli alimenti, e in particolare l’organizzazione delle autorità responsabili in Svizzera, sono al centro del dibattito sia specialistico che politico.

Il rapporto del Consiglio federale «Armonizzazione dell’anticipo e dell’incasso degli alimenti» in risposta al postulato (06.3003) del 2011 ha evidenziato numerose sfide nel settore dell’incasso internazionale degli alimenti (ad es. incertezze riguardo ai costi, scarse conoscenze specifiche nel trattamento degli incarti, trasferimenti di compiti dai Cantoni alla Confederazione, disparità di trattamento dei casi nazionali e internazionali).

In un sondaggio sull’armonizzazione dell’aiuto nazionale all’incasso degli alimenti, condotto nel 2015 presso i servizi preposti, molti addetti si sono espressi a favore di un’autorità centrale federale incaricata del trattamento dei casi internazionali²². Nella consultazione del 2017²³ sull’OAInc, circa la metà dei Cantoni ha chiesto una disposizione potestativa che permettesse agli uffici centrali specializzati di trasferire alla Confederazione il trattamento dei casi internazionali di aiuto all’incasso. Alcuni auspicavano un trasferimento caso per caso, altri il passaggio di competenze per l’intero trattamento di tutti gli incarti, altri ancora semplicemente un sostegno maggiore da parte delle Confederazione mantenendo l’attuale struttura organizzativa.

Nel 2019 è stato trasmesso al Consiglio federale il postulato Vogler 19.3105 «Tutelare le famiglie e sgravare la collettività. Esaminare la possibilità di ratificare la Convenzione dell’Aia sull’esazione internazionale di prestazioni alimentari». D’intesa con la Segreteria della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere pubbliche (CDOS), l’Ufficio federale di giustizia (UFG) ha istituito un gruppo di lavoro in cui ha coinvolto anche le autorità e i fornitori di servizi a livello cantonale e federale. Tra il 2019 e il 2020, il gruppo si è riunito tre volte per discutere i problemi dell’attuale sistema di aiuto all’incasso dal profilo dei responsabili degli incarti ed elaborare vari modelli per la futura organizzazione delle autorità.

Il rapporto in adempimento del postulato Vogler, pubblicato nel 2021²⁴, giungeva alla conclusione che i problemi dell’incasso transfrontaliero degli alimenti potevano essere risolti affidando il trattamento degli incarti a un numero il più possibile ristretto di servizi. Tuttavia, il gruppo di lavoro non precisava se il trattamento degli incarti si dovesse specializzare e concentrare a livello cantonale oppure fosse preferibile trasferirlo a un’autorità federale preposta all’incasso