Rapporto esplicativo

un titolo, nel quadro dell’assistenza legale gratuita (ossia gratuità della procedura e – se necessario – rappresentanza legale gratuita da parte di un avvocato) vengono dunque incaricati avvocati esterni (v. in merito i commenti agli art. 15 – 17).

L’articolo 14 paragrafo 5 (che esclude la costituzione di una cauzione o un deposito per garantire il pagamento dei costi e delle spese processuali) e l’articolo 17 lettera b (concernente l’assistenza legale gratuita nello Stato d’esecuzione se quest’ultima è già stata concessa nello Stato d’origine) sono applicabili anche alle domande presentate direttamente alle autorità. Ciò non costituisce una novità, in quanto già la CLA73-L e la CLA58-R/E contenevano simili disposizioni.

Art. 15–17 Assistenza legale gratuita

I creditori di età inferiore a 21 anni ottengono, senza esame della loro situazione finanziaria, assistenza legale gratuita per domande relative a obbligazioni alimentari presentate tramite l’autorità centrale (art. 15). Il medesimo diritto sussiste per le domande simultanee di riconoscimento e/o esecuzione di pretese di mantenimento tra coniugi o ex coniugi. Di norma l’assistenza legale gratuita prosegue o viene concessa anche dopo il compimento del ventunesimo anno d’età se la domanda concerne pure arretrati dal periodo precedente.

Anche gli enti pubblici (ad es. autorità che anticipano le prestazioni) che presentano domande di riconoscimento e/o esecuzione di mantenimento per figli fino ai 21 anni hanno il diritto all’assistenza legale gratuita³⁴.

L’assistenza legale gratuita da un lato comprende il gratuito patrocinio secondo il diritto svizzero (art. 117 segg. del Codice di procedura civile [CPC]³⁵), dall’altro lo supera includendo anche il sostegno fornito all’istante (richiedente) per la presentazione della domanda.

Mentre l’assistenza legale gratuita è concessa di diritto, senza valutare la situazione finanziaria (art. 15), ai figli fino ai 21 anni che presentano, tramite l’autorità centrale, una domanda di riconoscimento ed esecuzione del titolo nonché di costituzione del titolo (incluso l’accertamento della paternità) o di una sua modifica, l’articolo 17 stabilisce che, per le domande presentate ad esempio dai debitori, l’assistenza legale gratuita può essere subordinata ai criteri di valutazione ordinari. In questo contesto la Svizzera si limiterà al minimo subordinando ai criteri di cui all’articolo 117 e seguenti CPC tutte le domande che non concernono il mantenimento del figlio (se del caso con contestuale esecuzione del mantenimento del coniuge).

Secondo l’articolo 17 lettera b CLA 07, se ha già usufruito dell’assistenza legale gratuita nell’ambito del procedimento nello Stato d’origine, l’istante deve poterne beneficare anche nel procedimento di riconoscimento ed esecuzione nello Stato richiesto.

Conformemente all’articolo 16 CLA 07 sarebbe possibile subordinare l’assistenza legale gratuita per il figlio – eccetto per domande di riconoscimento e/o esecuzione di titoli di mantenimento – alla valutazione delle risorse di quest’ultimo. La Svizzera rinuncia a una corrispondente dichiarazione dato che difficilmente i figli che devono far valere le loro pretese mediante l’assistenza amministrativa sono benestanti, visto che secondo la CLA 07 vanno valutate soltanto le loro risorse e non quelle dei loro genitori. L’articolo 16 prevede in effetti solo la valutazione della situazione finanziaria dei figli, che non include quella del genitore che detiene l’autorità parentale. L’articolo 16 è stato infatti introdotto unicamente sulla base dei timori di alcuni Stati che intendevano escludere i figli ricchi dall’assistenza amministrativa. Chi è benestante, tuttavia, difficilmente intraprenderà la via piuttosto lunga e non sempre efficiente dell’assistenza amministrativa, incaricando piuttosto direttamente un avvocato di applicare il diritto. La valutazione genererebbe pertanto solo un onere senza creare un riconoscibile beneficio.