Rapporto esplicativo

Art. 5 Procura

La CLA 07 evita il più possibile di esigere formalità o firme e promuove l’attenzione al progresso tecnologico e all’evoluzione digitale. Ciò è particolarmente importante nel caso delle procure.

Oggigiorno il recupero di crediti alimentari spesso fallisce perché mancano le procure. Soprattutto nei casi in cui l’obbligato non paga regolarmente gli alimenti, le misure di esecuzione forzata vengono a volte adottate soltanto dopo alcuni anni. A quel momento la procura dell’avente diritto potrebbe essere già vecchia di diversi anni, o il figlio che all’inizio era minorenne ha raggiunto la maggiore età. Per questi casi, oggi occorre richiedere una nuova procura, il che richiede tempo. In particolare, nel caso di anticipi degli alimenti non è sempre chiaro chi debba conferire la procura; questo aspetto cambia a seconda del diritto applicabile. Al fine di evitare i suddetti problemi l’avamprogetto prevede che gli uffici specializzati e l’autorità centrale della Confederazione non debbano presentare procure scritte. La procura è conferita con la presentazione della domanda conformemente alla CLA 07. Questa disposizione prevale sull’articolo 68 CPC e su altre corrispondenti disposizioni di leggi cantonali. Anche la Germania ha introdotto una regolamentazione paragonabile (§5 par. 5 della legge tedesca sulle obbligazioni alimentari all’estero [Auslandsunterhaltsgesetz – AUG]). Determinati Stati non ritengono necessaria una procura poiché interpretano la CLA 07 di modo che le autorità adempiono i compiti secondo la CLA 07 e non rappresentano i richiedenti.

Dato che può concernere non soltanto gli aventi diritto ma anche gli obbligati, l’articolo parla in generale di «richiedente».

Art. 6 Diritto d’informazione

Il recupero di crediti alimentari presuppone che si sappia dove abiti l’obbligato e se disponga di beni sufficienti. La Convenzione prevede pertanto la possibilità di accertare già prima di presentare una richiesta completa d’incasso se un obbligato abiti effettivamente in uno Stato contraente e se disponga di mezzi sufficienti; ciò al fine di evitare di presentare domande prive di senso che causano solo spese senza avere prospettive di successo.

Gli accertamenti dell’indirizzo e del patrimonio concernono, in quasi tutti i casi, obbligati che non ottemperano ai loro obblighi di mantenimento malgrado una condanna passata in giudicato. Di norma i dati vengono dunque rilevati soltanto se è necessario ossia perché un obbligato non ottempera ai suoi obblighi.

Attuando la CLA 07, uno Stato contraente deve ponderare il diritto del figlio al sostegno finanziario e il diritto del genitore alla tutela della sfera privata. È generalmente riconosciuto, e implicito nella Convenzione dell’ONU sui diritti del fanciullo, che i diritti del figlio debbano prevalere in considerazione della sua vulnerabilità⁵³. L’articolo 27 capoverso 4 della suddetta convenzione stabilisce espressamente che gli Stati parti debbano adottare ogni adeguato provvedimento al fine di provvedere al ricupero della pensione alimentare del fanciullo presso i suoi genitori o altre persone aventi una responsabilità finanziaria nei suoi confronti, sul loro territorio o all’estero. La ponderazione degli interessi parla dunque chiaramente a favore dell’interesse dei figli all’esazione efficiente degli obblighi di mantenimento e contro la tutela assoluta della sfera privata degli obbligati. La Commissione speciale 2022 della Conferenza dell’Aia sull’attuazione della Convenzione dell’Aia sull’esazione di obbligazioni alimentari ha espressamente esortato gli Stati contraenti a ponderare, nelle loro misure d’esecuzione, il diritto del figlio al sostegno finanziario contro il diritto di un adulto al rispetto della sfera privata sottolineando che il diritto del figlio deve prevalere⁵⁴.