Rapporto esplicativo

6 Modifica di altri atti normativi (Avamprogetto 1 Allegato 2)

6.1 Denuncia di trattati internazionali

Dato che di norma le convenzioni più nuove sostituiscono quelle precedenti, l’avamprogetto propone di denunciare i trattati internazionali più vecchi insieme all’adesione alla CLA 07 e al Protocollo.

L’articolo 2 del decreto federale prevede di denunciare la CNY. Il 99,5 per cento delle circa 1600 richieste in entrata trattate nel 2024 in Svizzera in applicazione della CNY riguardava Stati contraenti della CLA 07, soltanto 9 casi coinvolgevano Stati (4 Israele, 3 Australia, 1 Macedonia del Nord, 1 Marocco) che non erano parte della CLA 07. La situazione è simile nel caso delle richieste in uscita: il 98 per cento delle 1160 richieste riguardava Stati contraenti, solo 27 di esse no (20 Australia, 2 Marocco, 2 Cile, 1 Tunisia, 1 Argentina, 1 Seychelles). È possibile che anche l’Australia aderirà fra un paio d’anni alla CLA 07. La CNY rimarrebbe comunque applicabile ai casi pendenti anche dopo una sua eventuale denuncia (art. 15 par. 2 CNY).

I pochi casi che non rientrano nel campo d’applicazione della CLA 07 non potrebbero essere trattati dopo la denuncia della CNY. Nella fattispecie si tratta di alcuni casi all’anno di figli maggiorenni in formazione, di cinque casi circa di mantenimento del coniuge, di due nuovi casi circa di mantenimento con l’Australia e ogni paio d’anni di un caso di sostegno di parenti o di un caso con uno Stato che non è parte della CLA 07. Per questi 20 casi circa non vale la pena concludere una nuova convenzione e neppure mantenerne una vecchia che nella pratica genera i problemi illustrati al numero 1.4. La denuncia della CNY ha il vantaggio di semplificare le basi legali. Inoltre, se una richiesta, inizialmente presentata ai sensi della CLA 07 fino al ventunesimo anno di età, venisse ripresentata in virtù della CNY per il periodo successivo (sovente un periodo breve, fino alla conclusione della formazione) con altri moduli, una nuova procura nonché eventualmente altri documenti probatori e magari distinguendo tra alimenti anticipati e non anticipati, generebbe un onere massiccio. Senza la CNY le autorità possono concentrarsi sulle richieste in cui il bisogno di sostegno è maggiore, ossia quelle a favore dei figli fino ai 21 anni. Numerosi Cantoni anticipano anche gli alimenti dei figli maggiorenni; con la CNY tali alimenti sovente non possono essere recuperati, cosicché in questi Cantoni la denuncia della CNY non rappresenta una perdita importante.

La CLA58 e la CLA73-L possono essere denunciate senza problemi dato che il Protocollo le sostituisce senza il requisito della reciprocità.

Anche la CLA58-R/E può essere denunciata poiché rilevante soltanto in relazione a Suriname e Macao, Paesi con i quali la Svizzera non ha pochi casi di mantenimento. Per gli altri Stati contraenti sono applicabili trattati multilaterali o bilaterali.

La CLA73-R/E non può invece essere denunciata in quanto il suo campo d’applicazione sia territoriale che materiale non è identico a quello della CLA 07.

Gli altri accordi e Memoranda of Understanding che vanno denunciati non devono essere elencati nel decreto federale in quanto la loro denuncia compete al Consiglio federale (si veda in merito il n. 9). L’accordo tra il Consiglio federale svizzero ed il Governo degli Stati Uniti d’America sull’esecuzione delle obbligazioni alimentari nonché i Memoranda of Understanding tra la Confederazione Svizzera e il Governo della Provincia canadese del Manitoba e tra la Confederazione Svizzera e il Governo della Provincia della Columbia Britannica concernenti il riconoscimento, l’esecuzione, la determinazione e la modifica delle obbligazioni alimentari possono essere denunciati poiché gli Stati Uniti e queste province canadesi hanno nel frattempo aderito alla CLA 07.

È possibile denunciare i Memoranda of Understanding con la Provincia del Saskatchewan e con la Provincia di Alberta poiché i casi trattati con tali province sono rari e dovrebbe essere solo una questione di tempo prima che il Canada estenda a queste province la sua dichiarazione di ratifica della CLA 07.