Rapporto esplicativo

3.2 Regolamentazione della proroga dei CNL nella legge

Con la modifica del 30 settembre 2016¹⁹ della legge sui lavoratori distaccati sono stati fissati a livello di legge i presupposti per una proroga temporanea di un CNL. L’articolo 360a capoverso 3 CO è in vigore dal 1° aprile 2017 e stabilisce che un CNL esistente può essere prorogato se la commissione tripartita competente individua ripetute violazioni del salario minimo o se vi è motivo di credere che al termine della durata di validità del CNL possano di nuovo essere offerti ripetutamente e abusivamente salari inferiori a quelli usuali per il luogo o il ramo. Se queste condizioni sono soddisfatte, la commissione competente può chiedere all’autorità competente di prorogare il CNL.

3.3 Proroga di tre anni del CNL personale domestico

I dati presentati nei paragrafi precedenti mostrano che il settore economico «Attività di famiglie e convivenze come datori di lavoro per personale domestico (NOGA 97-98)» ha registrato una forte crescita dell’occupazione dopo la pandemia. Per soddisfare il crescente fabbisogno di manodopera, legato anche all’invecchiamento demografico, le economie domestiche private ricorrono anche a personale straniero. La percentuale di lavoratori stranieri nelle economie domestiche private ha continuato ad aumentare negli ultimi anni, raggiungendo il 45 per cento nel 2024. Lo stesso anno, il numero di assunzioni d’impiego di breve durata in un’economia domestica privata ha segnato un nuovo record. Va osservato che la quota di persone provenienti da Paesi dell’Europa dell’Est rimane nettamente superiore a quella registrata in altri settori di attività. Questa constatazione è stata uno dei motivi che hanno spinto la CT federale a chiedere al Consiglio federale di emanare il CNL nel 2010.

L’analisi delle statistiche disponibili sul mercato del lavoro indica che la situazione non è cambiata in modo sostanziale dall’ultima proroga del CNL personale domestico. Il tasso d’infrazione segnalato dalle CT cantonali è certamente inferiore al 10 per cento e non è particolarmente elevato rispetto ad altri settori con salari minimi vincolanti, ma indica comunque che senza il CNL ci si dovrebbe aspettare un aumento delle infrazioni. Va inoltre osservato che un certo numero di lavoratori dell’economia domestica sono assunti nell’ambito della fornitura di personale a prestito. Questo ramo è attualmente oggetto di osservazione mirata. A ciò si aggiunge la difficoltà di effettuare controlli nel ramo, per cui è presumibile che anche il lavoro nero rappresenti un problema. Nel quadro della lotta contro il lavoro nero e dall’ultima proroga del CNL, nel 2024 gli organi d’esecuzione cantonali hanno effettuato 541 controlli in economie domestiche private e 707 controlli di persone.

Per i motivi citati e tenuto conto del fatto che in questo ramo si rilevano ancora ripetute infrazioni è opportuno continuare a combattere il dumping salariale stabilendo salari minimi vincolanti in modo da prevenire gli abusi.

Considerato quanto sopra, la CT federale ritiene che vi siano le condizioni per una proroga del CNL personale domestico: gli organi d’esecuzione hanno riscontrato ripetute violazioni dei salari minimi vincolanti del CNL e, a causa della forte domanda di personale assistenziale straniero nelle economie domestiche private, è molto