Rapporto esplicativo

chiare su questo aspetto. L’attuazione della mozione richiede modifiche sia a livello di legge che di ordinanza.

L’obbligo di fissare i prezzi in base a principi uniformi è già sancito dalla Costituzione⁴⁰. Un motivo centrale per la validità dei principi uniformi nel servizio universale risiede nel principio costituzionale dell’uguaglianza ai sensi dell’articolo 8 capoverso 1 Cost. e nell’obbligo di rispettare i diritti fondamentali cui è soggetto il fornitore del servizio uni- versale ai sensi dell’articolo 35 capoverso 2 Cost. Il principio dell’uguaglianza giuridica stabilisce che situazioni uguali devono essere trattate in modo uguale e situazioni di- verse in modo diverso. Applicato ai prezzi ciò significa che sia i criteri utilizzati (peso, dimensioni, tipo di invio) sia la loro valutazione sono uniformi. Il principio prevede l’ob- bligo di trattare in modo paritario i diversi utenti⁴¹. Sebbene non imponga prezzi uniformi in tutto il Paese, stabilisce limiti alla differenziazione dei prezzi⁴². Ad esempio, i prezzi fissati in base a principi uniformi non devono necessariamente essere indipendenti dalla distanza. In una certa misura tali criteri si escludono a vicenda. Infatti, i criteri di prezzo uniformi e orientati ai costi richiedono che si tenga conto del luogo di consegna, il quale è uno dei principali fattori di costo.

Mentre la LPO stabilisce in generale che i prezzi delle lettere e dei pacchi sono stabiliti indipendentemente dalla distanza e secondo principi uniformi (art. 16 cpv. 2 LPO), l’OPO ne limita l’applicazione agli invii singoli, escludendo gli invii di massa (art. 47 cpv. 2 in combinato disposto con l’art. 29 cpv. 1 lett. a OPO). Affinché le diverse disposizioni della LPO e dell’OPO non generino più confusione, occorre stabilire chiaramente che i prezzi degli invii singoli e di massa devono essere fissati secondo principi uniformi e sono soggetti al potere d’esame della PostCom. Ciò richiede modifiche in entrambi gli atti.

La LPO vigente non definisce i termini invii singoli e invii di massa. L’articolo 18 capo- verso 3 LPO si limita a stabilire che la Posta può concordare con i mittenti di invii di massa prezzi determinati prevalentemente in funzione dei relativi costi. Gli invii singoli non sono menzionati nella LPO. Gli invii singoli e gli invii di massa sono definiti solo a livello di ordinanza (art. 29 cpv. 5 e 6 OPO). Al fine di disciplinare chiaramente che oltre ad applicarsi agli invii singoli, la direttiva sulla determinazione dei prezzi secondo prin- cipi uniformi si applica anche agli invii di massa, questi due tipi di invio vengono ora già distinti a livello di legge. Di conseguenza, il concetto degli invii singoli deve essere in- trodotto anche nella LPO (art. 2 lett. g AP-LPO). A livello di ordinanza, l’articolo 29 capoverso 1 lettera b OPO (invii di massa) dovrà essere incluso nel rimando all’articolo 47 capoverso 2 OPO.