Rapporto esplicativo

Il 23 ottobre 2024 il Consiglio federale ha trasmesso al Parlamento il messaggio con cernente una revisione della LAVS (Adeguamento delle rendite per superstiti)²¹. Que sta revisione dà seguito a una sentenza emanata l’11 ottobre 2022 dalla Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU), riunita in Grande Camera, nella causa Beeler contro la Svizzera, con la quale ha condannato la Svizzera per una violazione dell’articolo 14 in combinato disposto con l’articolo 8 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU)²². Da allora è in vigore un regime transi torio teso a mettere fine alla disparità di trattamento in casi del genere. Ciò significa che il diritto alla rendita per vedovi non si estingue più al raggiungimento della maggiore età del figlio più giovane. Questo regime transitorio non elimina però tutte le disparità di trattamento tra uomini e donne per quanto concerne le rendite per superstiti dell’AVS. La legge deve quindi essere modificata in modo da garantire la parità di trattamento tra uomini e donne e porre fine al regime transitorio. La revisione in questione mira dunque ad adeguare le prestazioni alle esigenze del diritto internazionale e all’evoluzione delle forme familiari, incentrandole sui periodi educativi e sulle fasi di transizione. Tutte le persone con figli a carico, a prescindere dal fatto che siano sposate, divorziate, convi venti o anche separate, dovrebbero beneficiare di una protezione in caso di decesso dell’altro genitore. Il progetto prevede il versamento di rendite per il genitore superstite fino al compimento del 25° anno del figlio più giovane. Per i genitori che assistono da sé figli adulti con disabilità il versamento della rendita sarà prolungato oltre i 25 anni di questi ultimi. Per le persone che non hanno più figli a carico e nei casi in cui la persona deceduta aveva un obbligo di mantenimento, è prevista una rendita transitoria; è inoltre contemplata una protezione specifica per le persone diventate vedove in età avanzata. Il progetto è attualmente oggetto dei dibattiti parlamentari. Il Consiglio nazionale ha adottato il progetto nel suo complesso nella versione proposta dal Consiglio federale e lo ha trasformato in un controprogetto indiretto alla pertinente iniziativa popolare del Centro. Di conseguenza, si prevede di sopprimere il limite massimo delle rendite AVS dei coniugi, ma soltanto per le future generazioni di beneficiari di rendita; per contro, verrebbero soppressi il supplemento di vedovanza e le rendite per i figli dell’AVS. Il Consiglio degli Stati non si è ancora espresso sul progetto.

1.9 Rapporto con il programma di legislatura e le strategie del Consiglio fe derale

Il progetto è annunciato nel messaggio del 24 gennaio 2024²³ sul programma di legi slatura 2023–2027 e nel decreto federale del 6 giugno 2024²⁴ sul programma di legi slatura 2023–2027.

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

L’Unione europea (UE) non ha alcuna competenza diretta in materia di protezione so ciale, la quale spetta in linea di principio ai singoli Stati membri. La sua attività si limita dunque essenzialmente a un ruolo di coordinamento e sostegno, in particolare in rela