Rapporto esplicativo

globali (v. n. 2.2.6), per sospendere, per un periodo di tempo limitato e per motivi di interesse pubblico, l’esecuzione del diritto vigente, compreso il diritto di esecuzione a livelli inferiori, qualora l’esecuzione risultasse sproporzionata o si traducesse in risultati inappropriati per ragioni di contraddittorietà. Le risorse acquisite possono dunque essere impiegate altrove in modo più consono per compiti più importanti o più urgenti. Lo strumento di garanzia della sospensione dell’esecuzione non ha invece lo scopo di garantire un controllo generale delle risorse della FINMA.

1.1.3 Garanzia della liquidità durante la crisi

Al fine di garantire sufficiente liquidità alle banche, l’attuale regolamentazione prevede due linee di difesa. Secondo la prima linea di difesa, le banche devono coprire il fabbisogno di liquidità prestabilito a livello prudenziale tramite i fondi liquidi in dotazione propria e tramite le fonti di liquidità reperibili sul mercato. Se le banche non possono più rifinanziarsi attraverso il mercato, nell’ambito della seconda linea di difesa la Banca nazionale svizzera (BNS), in funzione di LoLR, può mettere a loro disposizione la liquidità a titolo sussidiario a fronte di sufficienti garanzie. Inoltre, con il progetto di modifica della legge del 6 settembre 2023⁵³, attualmente in Parlamento, in futuro si potrà disporre di una terza linea di difesa per le SIB grazie al PLB.

Nell’autunno del 2022 e nella primavera del 2023 gli ingenti e rapidi deflussi di liquidità riscontrati presso Credit Suisse e diversi altri istituti negli Stati Uniti hanno raggiunto un’entità senza precedenti. La regolamentazione in materia di liquidità deve essere impostata, anche in una prospettiva futura, in maniera tale da far fronte a simili scenari estremi, non da ultimo in considerazione degli sviluppi del «digital banking» e della rapida diffusione delle informazioni, e da garantire, anche in caso di crisi, un adeguato approvvigionamento di liquidità delle banche attraverso le tre linee di difesa.

La modifica dell’OLiq concernente le SIB entrata in vigore nel luglio 2022⁵⁴ tiene già conto di tali esigenze circa la prima linea di difesa. Per contro, anche il Consiglio federale nel suo rapporto sulla stabilità delle banche ravvisa una necessità di intervenire in materia di approvvigionamento di liquidità attraverso la BNS sotto forma di LoLR.

Il rafforzamento di questa seconda linea di difesa deve avvenire, da un lato, nell’ambito dell’OLiq, formalizzando le esigenze relative alla preparazione di garanzie per l’ottenimento di un sostegno alla liquidità da parte di banche centrali⁵⁵. Dall’altro, sono previste a livello di legge le misure illustrate di seguito.