Rapporto esplicativo

2.2.5 Affari di grande portata

Principi internazionali e giurisdizioni comparabili

Nel confronto giuridico con l’estero occorre tenere presente che l’assetto istituzionale della vigilanza, comprese le rispettive competenze e i poteri associati tra vigilanza, banca centrale e ministeri delle finanze, può talvolta differire molto da un Paese all’altro. Cosicché, per esempio, le autorità di vigilanza prudenziale che sul piano organizzativo sono associate alle banche centrali devono essere distinte dalle autorità di vigilanza sui valori mobiliari e/o dalle autorità di vigilanza sui mercati finanziari integrate. Oltre a ciò, il confronto sul piano politico e del diritto pubblico delle condizioni vigenti all’estero è possibile solo in parte.

Per un confronto appropriato si dovrebbero innanzitutto prendere in considerazione autorità di vigilanza con sfere di competenza analoghe. La FINMA è un’autorità di vigilanza integrata, che copre un settore finanziario diversificato e le cui decisioni possono essere di grande portata, sia a livello internazionale, per via della valenza della piazza finanziaria svizzera, sia a livello nazionale, per via del peso rispetto al PIL. Delle 12 autorità di vigilanza integrate a livello globale, nove prevedono una struttura di governance con un consiglio di amministrazione e una direzione generale²¹⁴. Le decisioni strategiche sono di competenza del consiglio di amministrazione, come stabilito dai principi del buon governo d’impresa riconosciuti a livello internazionale. In linea di massima la denominazione adottata per tali decisioni è «strategicamente rilevante».

Inoltre, i settori finanziari dei diversi Paesi o il mandato di vigilanza delle rispettive autorità sono molto diversi da quelli della Svizzera. Il modello di vigilanza di Gran Bretagna e Canada adotta un approccio cosiddetto «twin peaks model», secondo cui un’autorità esercita la vigilanza prudenziale e le altre la vigilanza sulla condotta. Tale modello non è paragonabile a quello vigente in Svizzera, dove la FINMA esercita sia la vigilanza prudenziale sia la vigilanza sulla condotta. Negli Stati Uniti la vigilanza sul mercato finanziario è esercitata da una molteplicità di autorità nazionali e federali. Neanche il modello di vigilanza statunitense è quindi paragonabile a quello svizzero. A Singapore la vigilanza è assicurata dalla «Monetary Authority of Singapore» (MAS), che esercita sia la vigilanza prudenziale sia la vigilanza sulla condotta. Tuttavia, la MAS è anche la banca centrale, che quindi decide la politica monetaria di Singapore. Nemmeno il modello di vigilanza adottato da Singapore è pertanto paragonabile a