Rapporto esplicativo

quello della Svizzera, dove la politica monetaria è stabilita dalla BNS e la vigilanza sui mercati finanziari è esercitata dalla FINMA.

Similmente, anche la Germania è un’eccezione: malgrado l’autorità di vigilanza integrata («Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht», BaFin), i controlli periferici sono effettuati principalmente dalla Bundesbank, oltre che dalla BaFin. La Bundesbank non ha tuttavia alcuna competenza di «enforcement» diretta, cosicché la BaFin è competente soprattutto in materia di «enforcement» (che nel caso della FINMA rappresenta soltanto una delle otto divisioni). Inoltre, da quando la Banca centrale europea (BCE) esercita la vigilanza su ampie porzioni del settore bancario privato, la BaFin si concentra principalmente sul settore statale delle casse di risparmio. Ne consegue che la BaFin è strettamente collegata al ministero delle finanze tedesco: la legge stabilisce infatti che la BaFin sia assoggettata alla vigilanza del ministero. A tale proposito, la «Financial System Stability Assessment» condotta dal FMI nel 2022 constata un margine di miglioramento dell’indipendenza operativa della BaFin²¹⁵.

Svizzera

Il modello di governance della FINMA segue quello di altre unità amministrative dell’Amministrazione federale decentralizzata in Svizzera. In linea di principio, le commissioni orientate al mercato nonché le corporazioni, gli istituti e le fondazioni resi autonomi sul piano giuridico dispongono di una struttura di governance articolata in un consiglio di amministrazione o di fondazione e in una direzione generale. In particolare, in alcuni casi, oltre alle consuete competenze strategiche, al consiglio di amministrazione o di fondazione sono talvolta riservate ulteriori decisioni «significative». La Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale (CAV) parla, per esempio, di «affari di notevole importanza», mentre la Commissione della concorrenza (COMCO) parla di questioni giuridiche «di importanza fondamentale». Per quanto concerne l’ASR, nel messaggio concernente la modifica della legge sulle banche («Public Liquidity Backstop») il Consiglio federale propone inoltre di sancire a livello di legge l’attuale disposizione del regolamento di organizzazione, che stabilisce che in caso di affari di grande portata il consiglio di amministrazione deve essere consultato in via preliminare dalla direzione generale²¹⁶.

Swiss finish

Data la scarsa comparabilità dei compiti istituzionali delle autorità di vigilanza, le prescrizioni concernenti gli affari di grande portata sono una peculiarità svizzera. Tale misura riguarda unicamente la FINMA, quale autorità. Non sussiste pertanto alcuno «swiss finish» ai sensi dell’articolo 4 LSgrI.