Rapporto esplicativo

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Come il matrimonio e il concubinato, questa terza opzione dovrà essere aperta a tutte le persone, indipendentemente dal loro sesso. Fra gli obiettivi e i valori cardine del PACS, l’iniziativa parlamentare stabilisce in sostanza quanto segue:

– questo istituto deve offrire alle coppie uno strumento semplice per promettersi assistenza e sostegno sul piano personale ed economico durante il periodo di vita comune;

– in questo modo le coppie devono poter far valere la loro unione nei confronti di terzi (autorità e privati), apportando chiarezza in molte situazioni (visite ospedaliere, pratiche amministrative, conclusione di contratti ecc.);

– inoltre, il PACS deve offrire ai legislatori, alle autorità e ai privati la possibilità di prevedere conseguenze giuridiche per questo nuovo status, senza doversi basare su una vaga nozione di concubinato.

Fra i valori cardine l’iniziativa parlamentare menziona inoltre:

– il PACS deve essere concepito come «concubinato plus» piuttosto che come «matrimonio light» e deve essere distinto chiaramente dal matrimonio;

– il PACS deve essere iscritto in un registro;

– le conseguenze giuridiche dovranno essere stabilite sulla base delle osservazioni contenute nella tabella del rapporto del Consiglio federale; i punti in sospeso dovranno orientarsi, in linea di principio, al concubinato ed essere limitati fondamentalmente alla durata della vita comune;

– regole analoghe a quelle del matrimonio entreranno in linea di conto soprattutto in merito alla rappresentanza dell’unione nei confronti di terzi e ai figli comuni.

Per quanto riguarda la realizzazione concreta del PACS, l’iniziativa parlamentare prevede che, per ogni aspetto della vita di coppia, dalla sua stipulazione allo scioglimento, il legislatore federale dovrà scegliere tra le conseguenze giuridiche in virtù del concubinato e quelle in virtù del diritto matrimoniale⁴⁸.

2.2 Esame preliminare delle Commissioni degli affari giuridici

Il 3 novembre 2022, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S), con 9 voti contro 2, ha deciso di dare seguito all’iniziativa parlamentare Caroni 22.448 conformemente all’articolo 109 capoverso 2 della legge del 13 dicembre 2002⁴⁹ sul Parlamento (LParl)⁵⁰. Il 12 gennaio 2023, la Commissione degli affari