Erläuternder Bericht

Parallel zu den Arbeiten dieser Expertenkommission schlug der Bundesrat damals eine Lockerung des Gesetzes vor, ohne dessen harten Kern (u.a. die Kontingentierung von Ferienwohnungen für Personen im Ausland) anzutasten. Diese Vorlage wurde in der Referendumsabstimmung vom 25. Juni 1995 mit 53.6 % der Stimmen verworfen. Infolge dieses Abstimmungsresultates wurden die vorgeschlagenen Massnahmen des Expertenberichts damals nicht weiterverfolgt. Im Zusammenhang mit der aktuellen Diskussion um die Aufhebung der Lex Koller sind diese Vorschläge nun wieder geprüft worden.

1.2 Die beantragte Neuregelung

1.2.1 Problemlage

1.2.1.1 Zweitwohnungen in der Schweiz

Gemäss Eidgenössischer Volkszählung 2000 beträgt der Anteil der Zweitwohnungen³ gesamtschweizerisch 11.8 % des Gesamtwohnungsbestandes. Dieser Wert variiert zwischen den Kantonen erheblich und liegt in Tourismuskantonen bei über 30 %. In vielen Kantonen ist zudem die Anzahl Zweitwohnungen seit 1980 prozentual deutlich stärker gewachsen als die Anzahl Erstwohnungen (siehe Tabelle 1).

Tabelle 1: Zweitwohnungsanteile 1980 und 2000

Zweitwohnungen 2000 Veränderung 1980-2000

In % des

Kanton Zweit- Gesamtwohnungs-

Absolut Gesamtwohnungs-

wohnungen bestand

bestandes

ZH 33’861 5.7 % 314.9 % 28.3 %

BE 45’623 9.8 % 49.6 % 23.4 %

LU 11’441 7.5 % 130.7 % 44.3 %

UR 1’978 12.5 % 31.3 % 29.6 %

SZ 5’526 10.0 % 30.9 % 55.6 %

OW 3’606 22.4 % 16.4 % 41.5 %

NW 2’113 12.5 % 45.8 % 55.9 %

GL 2’916 15.2 % 34.4 % 20.2 %

ZG 3’979 9.3 % 304.8 % 62.8 %

FR 10’454 9.9 % 100.9 % 56.0 %

SO 6’729 6.0 % 280.6 % 34.2 %

BS 8’395 7.9 % 208.0 % 8.2 %

BL 6’489 5.5 % 270.2 % 33.5 %

SH 2’611 7.5 % 228.4 % 23.6 %

AR 2’790 11.1 % 14.7 % 22.9 %

AI 668 11.0 % 9.5 % 29.1 %

SG 18’965 9.2 % 79.1 % 35.8 %

GR 47’902 37.1 % 41.5 % 41.4 %

AG 13’435 5.6 % 379.0 % 44.5 %

TG 7’983 7.9 % 256.5 % 46.4 %

TI 45’175 24.4 % 42.3 % 33.5 %

VD 43’481 13.4 % 104. 0 % 33.7 %

VS 61’614 35.7 % 27.3 % 38.9 %

NE 6’431 7.9 % 71.7 % 14.5 %

GE 22’912 11.2 % 118.9 % 23.7 %

JU 2’742 8.8 % 42.3 % 23.5 %

CH 419’819 11.8 % 75.3 % 32.2 %