Rapport explicatif

Rapport du Conseil fédéral sur la stratégie de la protection

de la population et de la protection civile 2015+ Page 55 _____________________________________________________________________________________

d’études, branches principales, programme de travail). Certains cantons aimeraient en outre créer de nouvelles fonctions de base (en plus des trois existantes). Cependant, dans l’intérêt de la collaboration et afin d’éviter des problèmes lorsque des membres de la protection civile changent de canton, il faut veiller à ce que l’instruction de base ne diverge pas trop d’un canton à l’autre.

En comparaison avec les militaires, les membres de la protection civile reçoivent une instruction de base relativement légère, d’autant plus que celle-ci reste pratiquement partout limitée à la durée légale minimale de deux semaines. Entre 2005 et 2010, le nombre de personnes ayant suivi l’instruction de base s’est élevé à près de 6500 par année, pour un total annuel d’à peine 70 000 jours de service (cf. Annexe 1, données détaillées pour 2005-2010).

Instruction complémentaire

Certains domaines (p. ex. la logistique ou la protection des biens culturels) requièrent des spécialistes (préposés aux constructions ou au matériel, spécialistes de la PBC) qui suivent une instruction complémentaire d’une semaine au maximum. Cette instruction complémentaire peut se faire à la suite de l’instruction de base ou plus tard. Entre 2005 et 2010, le nombre de personnes ayant suivi une instruction complémentaire s’est élevé à près de 1100 par année, pour un total annuel de quelque 4100 jours de service (cf. Annexe 1, données détaillées pour 2005-2010).

Cours de cadres

Pour occuper une fonction de cadre (chef de groupe, chef de section, chef de domaine, commandant de la protection civile), il faut suivre un cours d’une à deux semaines. Compte tenu des exigences auxquelles doivent répondre les commandants de la protection civile, la durée de ce cours s’est révélée trop courte et trop peu axée sur les besoins spécifiques des cantons. C’est pourquoi la révision de la loi sur la protection de la population et sur la protection civile prévoit de prolonger la durée de l’instruction de base, dont une partie doit par ailleurs être réalisée dans les cantons. Entre 2005 et 2010, le nombre de personnes ayant suivi une instruction complémentaire s’est élevé à environ 2000 par année, pour un total annuel de quelque 9500 jours de service (cf. Annexe 1, données détaillées pour 2005-2010).

Les regroupements régionaux ou cantonaux des organisations de protection civile mènent de plus en plus à des formations structurées en bataillons. Mais les documents d’instructions utilisés jusqu’ici, ainsi que les offres de formation et de cours de perfectionnement ne prévoient pas de fonction de commandant de bataillon ou de chef de service au sein d’un état-major de bataillon.

La tendance au regroupement a également entraîné une professionnalisation de plus en plus fréquente de la conduite et de l’administration. Désormais, la direction des principales organisations de protection civile n’est plus réservée à des commandants extra-professionnels et la professionnalisation s’étend souvent à d’autres échelons. De manière générale, cet état de fait a des répercussions positives sur l’instruction et le perfectionnement des cadres et de la troupe, bien qu’une instruction et des cours de