Rapporto esplicativo

È impossibile quantificare globalmente quale sia il ruolo svolto degli ostacoli tecnici al commercio in relazione all'elevato livello dei prezzi in Svizzera. Grazie ad uno studio svolto nell'autunno del 2005 dal SECO, con la collaborazione dell'Ufficio federale di statistica, è stato tuttavia possibile dimostrare che su 50 prodotti, scelti in tutti i settori economici, in almeno 10 casi gli ostacoli tecnici al commercio determinano un'evidente preclusione del mercato. È inoltre risultata una correlazione positiva significativa tra l'entità delle restrizioni delle importazioni e le differenze di prezzo registrate confrontando la Svizzera e i suoi Paesi limitrofi: maggiori sono gli ostacoli al commercio, più marcata è la differenza di prezzo. L'effetto rialzista degli ostacoli tecnici al commercio viene rafforzato dalla compresenza di altri fattori.

Tra questi, quelli oggetto di controllo statale sono i dazi (con le regole d'origine, le tasse e gli emolumenti statali di altra natura), i diritti di protezione intellettuale, come pure le disposizioni in materia di responsabilità civile e le analoghe regolamentazioni di diritto privato. Considerato l'elevato grado di interdipendenza dei fattori che determinano i prezzi, risulta difficile valutarne l'importanza quando vengono considerati singolarmente. Tuttavia, un'analisi di dati relativi ad un selezione di prodotti riguardo ai fattori che ne determinano il prezzo ha evidenziato che la differenza di prezzo rispetto ai Paesi confinanti aumenta con l'entità degli ostacoli tecnici al commercio.

Anche il livello di concorrenza risulta molto importante ai fini della competitività dei prezzi in Svizzera e, di conseguenza, la normativa in tale materia deve essere efficace. Consentendo l'adozione di sanzioni nei confronti degli accordi verticali, il legislatore ha intrapreso un passo importante. Permettendo ai prodotti presenti sul mercato UE di circolare anche in Svizzera, si accrescerà ulteriormente il numero di concorrenti e gli effetti della riveduta normativa sui cartelli risulteranno rafforzati. Il numero di concorrenti è un fattore di importanza centrale per la fissazione dei prezzi e, in un economia di dimensioni ridotte come quella svizzera, il modo più semplice e più rapido per accrescerlo consiste nell'apertura transfrontaliera del mercato.

La revisione della LOTC non avrà unicamente effetti positivi sul livello dei prezzi, bensì comporterà una maggiore varietà dei prodotti disponibili e un'offerta qualitativamente differenziata. La rimozione degli ostacoli tecnici al commercio non basterà tuttavia, da sola, per eliminare le differenze di prezzo rispetto ai Paesi confinanti. Si tratta comunque di un contributo importante al raggiungimento di tale obiettivo. La politica liberale della Svizzera in materia di regime di esaurimento, per determinati diritti di protezione intellettuale, e l'inasprimento della legge sui cartelli creano buoni presupposti affinché gli adeguamenti delle normative tecniche producano gli effetti sperati. Resta tuttavia una constatazione fondamentale: lo Stato può impedire il livellamento dei prezzi promulgando le necessarie prescrizioni del caso e creare condizioni favorevoli alla concorrenza dei prezzi mediante l'apertura transfrontaliera e le disposizioni del diritto in materia di concorrenza. Esso non può però ordinare agli operatori economici privati di sfruttare tali possibilità e, di conseguenza, intensificare il processo di abbassamento dei prezzi al livello dei Paesi confinanti.

3.2.2. Effetti per i singoli attori economici

3.2.2.1. Importanza degli ostacoli tecnici al commercio e degli altri fattori che determinano i prezzi secondo grandi categorie di prodotti

L'importanza delle prescrizioni tecniche varia a seconda del gruppo di merci importato in Svizzera. Nel rapporto stilato in adempimento del postulato Leuthard (04.3390), relativamente alle principali categorie di prodotti e rispetto al totale delle importazioni, gli effetti delle prescrizioni sui prodotti in quanto ostacoli tecnici al commercio sono stati valutati nel modo di seguente (i dati sono stati aggiornati messi in relazione con quelli del progetto di confronto dei prezzi dell'ufficio statistico dell'UE).

L'importanza delle prescrizioni tecniche è notevole per: